時間：2023-06-25 16:04:14
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（一）市場建設(shè)規(guī)模
1．農(nóng)貿(mào)零售市場建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素合理確定。其中主城區(qū)應(yīng)按城市農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)劃合理布點(diǎn)，中心農(nóng)貿(mào)零售市場的營業(yè)面積不小于10000平方米。一般農(nóng)貿(mào)零售市場營業(yè)面積2000㎡以上，建筑類型一般應(yīng)符合室內(nèi)樓層框架式要求。
2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、消費(fèi)需求、地理區(qū)位、交通條件等因素合理確定。專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)用房面積不少于5000平方米，大型綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)用房面積應(yīng)達(dá)到10000平方米。
（二）市場經(jīng)營布局
1．農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)按蔬菜、肉類、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品分類，合理布局交易區(qū)域，設(shè)置無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，并在醒目位置標(biāo)注明顯標(biāo)志、標(biāo)明商品名稱、產(chǎn)地等內(nèi)容；設(shè)置專門的農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置;鮮活畜禽、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開設(shè)置，相互之間間隔距離不得小于5米;生食品攤位與熟食品攤位分開設(shè)置;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開設(shè)置;餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨(dú)立、封閉，必須嚴(yán)格執(zhí)行宰、售、購“三分離”原則確保達(dá)到防疫要求。
2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn)，分類設(shè)置交易區(qū)域。貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。
（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施
1．市場正門應(yīng)當(dāng)標(biāo)有醒目的市場名稱，入口處有信息欄、宣傳欄、公示欄等。場內(nèi)應(yīng)有商品區(qū)域標(biāo)志、商位號牌及導(dǎo)購圖示，并在顯著位置懸掛或標(biāo)識。城鎮(zhèn)以上市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置公用電話、電子顯示屏及其他市場行情設(shè)施，批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立市場網(wǎng)頁或網(wǎng)站。
2．市場應(yīng)建有兩個以上進(jìn)出通道，每個通道出入口寬度不小于4米，場內(nèi)購物通道寬度不小于2米。無占道搭建、擺放商品等現(xiàn)象，通道保持通暢。所有通道均須有效設(shè)置固定柵欄或臺階，用于正常營業(yè)期間阻攔車輛任意進(jìn)出。
3．市場應(yīng)設(shè)有機(jī)動車和非機(jī)動車的停車場地，必須與經(jīng)營區(qū)相對隔離。農(nóng)貿(mào)零售市場停車場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的15～20%；商業(yè)用房面積在5000平方米（含）以上的，停車場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的25～30%。
4．農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整潔、美觀、方便、實(shí)用的原則，按照超市功能或開放型要求設(shè)置攤點(diǎn)、商位；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場依照大開間設(shè)置商位。每個商位的顯著位置必須設(shè)置證照懸掛設(shè)施，并配有保證良好充足照明的設(shè)備。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場獨(dú)立商鋪應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)電話、寬帶網(wǎng)接入設(shè)施。所有農(nóng)貿(mào)市場一般不得設(shè)立朝市場外向經(jīng)營的商鋪，特殊情況確有必要設(shè)立朝市場外向經(jīng)營的商鋪，其產(chǎn)權(quán)不得對市場主辦單位以外的任何單位和個人出售，并一律禁止其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品。
5．農(nóng)貿(mào)零售市場內(nèi)攤點(diǎn)、商位固定式柜臺應(yīng)以瓷磚貼面或?yàn)榻饘?、玻璃臺面，并根據(jù)商品陳列及其防水要求配置相應(yīng)貨架（柜臺）和專用水產(chǎn)、肉類柜臺，經(jīng)營用臺面寬度0.8～1.0米。
活禽宰殺區(qū)墻面、地面、工作臺面應(yīng)為瓷磚貼面，并有封閉式煺毛爐、瓷磚式水池、密閉式垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施。
熟食經(jīng)營間室內(nèi)墻壁、地面應(yīng)全部瓷磚貼面，并設(shè)置更衣室、配備紫外線消毒燈、空調(diào)、冰箱、電子滅蠅燈、洗滌水池、消毒水池、保潔容器、紗門紗窗及防鼠設(shè)施，有防蠅售貨窗口。
水產(chǎn)區(qū)、鮮肉區(qū)、光禽區(qū)、熟食區(qū)應(yīng)有自來水龍頭，服務(wù)半徑不小于20米，配有洗槽和下水道。經(jīng)銷活禽的應(yīng)有固定的不銹鋼籠架和水沖式設(shè)施。污水排放必須符合環(huán)保部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
市場內(nèi)固定攤位經(jīng)營戶計(jì)量器具必須使用電子計(jì)價秤（自產(chǎn)自銷戶除外）。
市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置檢測室或相對獨(dú)立的檢測間，必須配備農(nóng)藥殘留等有毒有害成份的檢測設(shè)備。
6．市場消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；超市化市場應(yīng)設(shè)置中央空調(diào)、自動扶梯、客貨電梯等配套設(shè)施。自動扶梯、客貨電梯必須符合安全技術(shù)規(guī)范。3000平方米以上的市場應(yīng)設(shè)置防盜監(jiān)控系統(tǒng)。用電設(shè)備和線路必須符合安全要求。
7．市場應(yīng)設(shè)置日常管理、工商、稅務(wù)、治安等管理辦公室、公眾咨詢服務(wù)臺，配有廣播和通訊設(shè)備。除超市化的零售市場外，應(yīng)當(dāng)設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施。
8．市場內(nèi)應(yīng)設(shè)置顧客休息處，其總面積不小于商業(yè)用房面積的0.5～1%。
9．市場內(nèi)地面應(yīng)為水泥粉刷或防滑地磚鋪砌，墻面應(yīng)整潔無污損。下水通道設(shè)置科學(xué)合理，并符合環(huán)保要求。
10．市場內(nèi)應(yīng)配備密閉式果殼箱、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，果殼箱每個經(jīng)營區(qū)不少于1只。除“四害”設(shè)施符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
11．市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置儲存場所和設(shè)施，根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲存庫房。經(jīng)營大宗商品的市場應(yīng)設(shè)置必要的商品堆放或停放場地。農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備冷藏保鮮設(shè)備。
12．各類市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和顧客流量，建設(shè)與之相匹配的公廁，公廁標(biāo)準(zhǔn)必須符合建設(shè)部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14-）二類公廁要求，各類設(shè)施完好率達(dá)95%以上。
二、市場經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)范
（一）市場服務(wù)管理規(guī)范
1．市場舉辦者是市場經(jīng)營活動日常管理服務(wù)的責(zé)任主體，必須依法辦理企業(yè)登記，并對市場管理、商品質(zhì)量、交易秩序、經(jīng)營安全和消費(fèi)者投訴等承擔(dān)第一責(zé)任。
2．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用市場，不得擅自改變市場用地性質(zhì)，不得將市場的場地和設(shè)施改作他用。
3．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全市場管理制度。
4．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂《市商品交易市場設(shè)施租賃（管理服務(wù)）合同》，并通過合同確立市場內(nèi)部各類事務(wù)的管理關(guān)系，明確場內(nèi)經(jīng)營戶的產(chǎn)品安全質(zhì)量管理責(zé)任。
5．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)審查入場經(jīng)營戶的經(jīng)營資格，建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案，組織經(jīng)營戶實(shí)行自律管理。
6．市場舉辦者應(yīng)在市場內(nèi)設(shè)立投訴點(diǎn)，負(fù)責(zé)接受投訴、調(diào)解糾紛，并配合消費(fèi)者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門做好對消費(fèi)爭議的調(diào)查與處理工作。
7．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)對進(jìn)入市場的商品質(zhì)量查驗(yàn)、登記備案、清退等實(shí)施監(jiān)督管理；對上市交易的商品實(shí)行索票、索證管理制度；對主要交易商品建立交易檔案；對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫而未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或票、證與實(shí)物不相符的商品，市場主辦單位應(yīng)當(dāng)拒絕、禁止其上市銷售。
8．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)依照《市消費(fèi)爭議先行賠償管理辦法》與場內(nèi)經(jīng)營戶協(xié)議設(shè)立消費(fèi)爭議先行賠償保證金，并就消費(fèi)爭議先行賠償金提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。
9．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)建立信用管理制度，配合工商行政管理部門開展誠信經(jīng)營戶評比活動，并依照分類監(jiān)管規(guī)定，建立經(jīng)營戶信用管理臺帳，建立市場各類信用公示制度，公示市場交易規(guī)則、服務(wù)公約、經(jīng)營戶信用記錄、當(dāng)日市場商品質(zhì)量檢測情況等內(nèi)容。
10．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督管理，定期統(tǒng)計(jì)市場交易情況，并及時向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、工商部門報送。
11．市場舉辦者必須按照市場規(guī)模配齊、配足場內(nèi)管理服務(wù)人員。農(nóng)貿(mào)零售和批發(fā)市場每20～30個攤（商）位配備1名衛(wèi)生保潔員，每30～40個攤（商）位配備1名日常事務(wù)管理員；設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)管理的市場，可根據(jù)需要配備日常事務(wù)管理人員。管理人員必須經(jīng)過培訓(xùn),持證上崗，并佩帶統(tǒng)一的管理標(biāo)志。必須落實(shí)專人負(fù)責(zé)車輛分類停放，確保車輛停放有序。
12．市場內(nèi)應(yīng)配備專、兼職消防人員。場內(nèi)不得私拉亂接電源線路和違規(guī)使用電器，禁止使用明火和經(jīng)營易燃易爆物品。經(jīng)營戶必須熟練掌握消防器材使用方法，熟悉緊急疏散方案。
13．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)保證場內(nèi)通道暢通，及時制止場內(nèi)占道、搭建、擴(kuò)攤或者流動經(jīng)營行為；制止在市場規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的場外經(jīng)營行為。
14．市場內(nèi)應(yīng)實(shí)行全天候保潔制度，農(nóng)貿(mào)零售市場每天早、中、晚開市前和落市后要全面清掃或沖洗。地面和柜臺保持整潔，臺面無鋪墊物，店面房內(nèi)、柜臺、攤位上下無上市商品以外的雜物。市場每周大掃除不少于1次。
15．市場內(nèi)垃圾全部實(shí)行密閉化，固定攤位垃圾實(shí)行桶裝化，自產(chǎn)自銷攤位垃圾實(shí)行袋裝化，垃圾桶裝、袋裝率達(dá)100%。場內(nèi)待運(yùn)垃圾密閉存放，做到日產(chǎn)日清，每天清運(yùn)不少于2次。
16、建立廁所清掃保潔消殺制度，蹲坑、便池內(nèi)無積糞、無尿垢。廁所內(nèi)無蜘蛛網(wǎng)、無蠅蛆，基本無臭味。糞池密閉有蓋，不漫溢，糞便及時清運(yùn)。
（二）場內(nèi)經(jīng)營管理規(guī)范
1.商品陳列規(guī)范、擺放整齊、分類明晰，實(shí)行凈菜銷售。
2．經(jīng)營戶必須守法誠信經(jīng)營，遵守與市場舉辦者約定的經(jīng)營管理制度，自覺維護(hù)市場秩序。
3．經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)亮照經(jīng)營、明碼標(biāo)價、計(jì)量準(zhǔn)確、按章納稅、公平交易。嚴(yán)禁欺行霸市、價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷。
4．經(jīng)營戶購進(jìn)商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、產(chǎn)品合格證、商標(biāo)、專利等證明，按規(guī)定要求保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，建立商品購銷臺帳。不得銷售假冒偽劣商品、依法應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫的商品、“三無”商品、國家明令淘汰以及其它禁止上市銷售的商品。
5．經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向消費(fèi)者提供銷貨發(fā)票或其它供貨憑證。消費(fèi)者索要法定票據(jù)的，經(jīng)營者必須提供。
6．經(jīng)營戶對法定或承諾包修、包換、包退的商品，在法定或承諾的“三包”期限內(nèi)，必須實(shí)行“三包”。
7．經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)商品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、經(jīng)營秩序等管理規(guī)定，自覺接受監(jiān)督管理。
8．經(jīng)營戶在經(jīng)營中不得使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋。
9.全部行業(yè)統(tǒng)一營業(yè)服裝或佩帶統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)證。熟食經(jīng)營戶須統(tǒng)一著工作服，配戴手套、口罩和工作帽；
（三）行政監(jiān)督管理規(guī)范
1．工商行政管理部門主管商品交易市場的監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督市場舉辦者、場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營活動；公安部門負(fù)責(zé)市場治安、消防管理；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收征管；規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、交通、經(jīng)貿(mào)（商貿(mào)）、物價、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門，根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對市場建設(shè)、經(jīng)營有關(guān)活動的監(jiān)督管理。
2．嚴(yán)格履行行政監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范建設(shè)行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。新建、改建、擴(kuò)建市場達(dá)不到市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)開業(yè)；違法占用市場場地和設(shè)施的，不得作出行政許可決定，不予核發(fā)相關(guān)證照；擅自改變市場用途的，必須依法予以清理，責(zé)令限期整改；嚴(yán)肅查處經(jīng)營違法行為，切實(shí)保護(hù)市場舉辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。
今天，縣委、縣政府在這里召開“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)會，充分體現(xiàn)了“雙創(chuàng)”工作的重要性和緊迫性，也表明了縣委、縣政府對搞好“雙創(chuàng)”工作的堅(jiān)強(qiáng)決心，我們工商行政管理局，作為政府的行政執(zhí)法部門和市場秩序的監(jiān)管部門，更是責(zé)無旁貸。我們將嚴(yán)格按照“雙創(chuàng)”工作要求，充分發(fā)揮工商職能作用，不斷加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場主體資格，規(guī)范市場經(jīng)營行為，力爭在市場秩序監(jiān)管方面給縣委、縣政府交一份滿意的答卷。為了確保我局承擔(dān)的“雙創(chuàng)”任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)全面達(dá)標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
一、進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違章違法行為。
我們要把進(jìn)一步解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)厲打擊市場各類違章違法行為。首先加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查、檢測與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的各類食品，尤其是肉類食品、米、面、油、熟食等重要商品，督促食品經(jīng)營戶嚴(yán)格遵守《食品安全法》的規(guī)定，落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，保證商品來源合法，進(jìn)一步規(guī)范索票索證和進(jìn)銷貨臺賬，各大超市全面啟動電子查詢系統(tǒng)。其次，要圍繞解決“三農(nóng)”問題，積極開展種子、化肥、農(nóng)藥等專項(xiàng)打假行動，進(jìn)一步健全和完善“12315”申訴舉報運(yùn)行機(jī)制，快速反應(yīng)、及時出擊，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。第三，繼續(xù)查處取締無照經(jīng)營行為。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、崗位責(zé)任制和片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制等制度，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，變無照經(jīng)營專項(xiàng)整治為常態(tài)化的日常監(jiān)管，使轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營率控制在2%以下，亮照率達(dá)到100%。第四，協(xié)助有關(guān)部門抓好校園周邊環(huán)境整治工作，大力整治“黑網(wǎng)吧”，掃除“黃賭毒”，真正為人民群眾提供一個良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。
二、繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
依法對縣城兩大農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。安排專門力量投入到農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管中，健全和完善農(nóng)貿(mào)市場商品準(zhǔn)入制和市場預(yù)警制，幫助市場主辦單位盡快取得合法的主體資格，督促設(shè)立專門的市場管理辦公室。按照“市場業(yè)主是市場管理第一責(zé)任人”的要求，建立科學(xué)的農(nóng)資市場管理辦法，設(shè)立專職人員具體負(fù)責(zé)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、信息宣傳等工作。督促市場主辦單位按照“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)制定各類制度，完善衛(wèi)生設(shè)施和消防設(shè)施，定期對經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，幫助規(guī)范市場用工管理，做到規(guī)范有序、證照齊全，有關(guān)資料登記詳實(shí)。加大市場巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、質(zhì)量檢測、不合格商品退市等安全監(jiān)管制度。同時，嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營行為，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，繼續(xù)實(shí)施守法、文明、誠信經(jīng)營等制度，針對存在的較為嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制，推行駐場制和巡查制相結(jié)合的監(jiān)管方法，落實(shí)衛(wèi)生管理人員責(zé)任，保證各項(xiàng)衛(wèi)生制度得以落實(shí)。積極協(xié)助市場主辦單位搞好劃行歸市，徹底清查亂擺攤點(diǎn)和無照經(jīng)營行為，確保在有限的市場總量下實(shí)現(xiàn)“行商歸點(diǎn)、坐商歸店、農(nóng)商歸市”。
一、全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動。充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，逐步強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)化+”意識，讓“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等行業(yè)充分彰顯。以“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”工作為主線，繼續(xù)開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”和“質(zhì)量提升”行動，圍繞重點(diǎn)亮點(diǎn)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化工作有效性，精準(zhǔn)發(fā)力，規(guī)范促進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打好質(zhì)量提升“組合拳”，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、提升企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性。圍繞高端裝備制造、新材料兩大支柱產(chǎn)業(yè)和三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確定標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，了解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)狀況和標(biāo)準(zhǔn)化需求，積極宣傳最新的標(biāo)準(zhǔn)化政策，幫助企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識，為企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極支持相關(guān)企事業(yè)單位申報省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體建立標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵制度，增強(qiáng)全社會參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。
三、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動。組織企事業(yè)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對相關(guān)企事業(yè)單位的對接服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。推進(jìn)中潤油新能源股份有限公司繼續(xù)對接全國醇醚燃料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處，做好該技術(shù)委員會秘書處承擔(dān)單位落戶前期工作。全程幫扶天奈科技股份有限公司參與《碳納米材料導(dǎo)電塑料母粒》國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO/TC256顏料、染料和體質(zhì)顏料國際標(biāo)準(zhǔn)委員會)的制定。全力指導(dǎo)正丹化學(xué)、星華工業(yè)氣體、一諾路橋工程檢測積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，全年?duì)幦≈鲗?dǎo)和參與制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)以上。
四、積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用較集中的領(lǐng)域，兼顧生產(chǎn)性和生活業(yè)，聯(lián)合有關(guān)部門探索開展具有特色服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和地方標(biāo)準(zhǔn)上有所突破。
2021年，區(qū)市監(jiān)局將把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)重要講話和四中、五中全會精神作為全系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)。我局經(jīng)過前期調(diào)研和謀劃，決定以“1261”工作框架為2021年工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作謀劃，部署下一步全區(qū)市場監(jiān)管工作。
“1”即“一個抓手”，以“一照含證”改革為抓手，全力提升優(yōu)化營商環(huán)境?！耙徽蘸C”改革把食品經(jīng)營許可、小作坊、小食雜、小餐飲等各類許可證信息集成到營業(yè)執(zhí)照中，一次性辦好營業(yè)執(zhí)照及所需許可證，“一照含證”改革將推動行政審批程序再簡化、辦事時間再壓縮、營商環(huán)境再優(yōu)化。
“2”即“兩個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌抓好市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控長效監(jiān)管工作。市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展工作涉及質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)、消費(fèi)品質(zhì)量合格率、食品藥品安全、專利質(zhì)量、新注冊企業(yè)三年存活率等，以高質(zhì)量的市場監(jiān)管助力全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。疫情防控工作中，市場監(jiān)管局將繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管，特別是冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管、發(fā)熱咳嗽藥品監(jiān)管、防疫物資監(jiān)管等，同時加強(qiáng)對有關(guān)商品價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。
“6”即“六項(xiàng)工程”，做好食美藥安、質(zhì)量提升、平安特設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)益民、豬肉管控等六項(xiàng)工程。食品藥品安全監(jiān)管是常態(tài)工程，市場監(jiān)管局將以“四個最嚴(yán)”要求進(jìn)行監(jiān)管；質(zhì)量提升是硬性工程，市場監(jiān)管局將以“區(qū)長質(zhì)量獎”為杠桿，撬動全區(qū)質(zhì)量水平更上新臺階；平安特設(shè)是安全工程，深入推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治“三年行動”對全區(qū)特種設(shè)備安全有序運(yùn)行起著舉足輕重的作用；產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵工程，積極引導(dǎo)企業(yè)挖掘發(fā)明專利，將增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭力，打造尊重知識價值的法治營商環(huán)境；維權(quán)益民是法治工程，整合12315力量，運(yùn)用法治維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，是應(yīng)對不法分子的尖刀利刃；豬肉管控是舌尖工程，私屠濫宰違法行為存在食品衛(wèi)生安全隱患，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合全民進(jìn)行監(jiān)督是打擊私屠濫宰、保障豬肉“兩證兩章”經(jīng)營行為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
“1”即“一個支撐”，打造一個高標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心，提升技術(shù)支撐保障。地處湘贛邊界，大米重金屬超標(biāo)、豬肉安全、食品農(nóng)藥殘留等問題形勢嚴(yán)峻，建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心尤其重要，通過購進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備、引進(jìn)檢驗(yàn)檢測人才、整合檢測力量，可以快速檢測食品是否存在安全問題，對于食品安全的初步篩查具有重要意義。
記者為什么要制定《基本規(guī)范》?
孫華山：2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》(國發(fā)[2004]2號)，要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作的開展。同時，為調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點(diǎn)，制定可操作性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)工作規(guī)范，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以，也非常必要。
記者《基本規(guī)范》對“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是如何定義的?
孫華山：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。而《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的“標(biāo)準(zhǔn)化”，主要是通過制定、實(shí)施國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范各種生產(chǎn)行為，以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程，二者有所不同。
記者：《基本規(guī)范》包括哪些內(nèi)容?
孫華山：《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。
記者：《基本規(guī)范》有哪些特點(diǎn)?
孫華山：《基本規(guī)范》的特點(diǎn)主要有以下三個方面：
一是采用了國際通用的策劃(P，Plon)、實(shí)施(D，Do)、檢查(C，Check)、改進(jìn)(A，Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。
二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性?！痘疽?guī)范》總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展，又避免了自成體系的局面。
三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想?！痘疽?guī)范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督。
記者：《基本規(guī)范》的實(shí)施有哪些重要意義?
孫華山：《基本規(guī)范》的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作?！痘疽?guī)范》涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面，提出的要求明確、具體，較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作。
二是有利于進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，《基本規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是關(guān)于教育培訓(xùn)和職業(yè)健康的規(guī)定，可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
三是有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求，設(shè)定了各項(xiàng)法律制度?！痘疽?guī)范》是對這些相關(guān)法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運(yùn)行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
記者：下一步安監(jiān)總局將如何宣傳貫徹《基本規(guī)范》?
孫華山：宣傳貫徹《基本規(guī)范》下一步需要開展以下工作：
一是要向各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下發(fā)宣傳貫徹《基本規(guī)范》的通知，提出具體宣貫要求。
二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法等配套規(guī)定，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評定和持續(xù)改進(jìn)。
三是要組織有關(guān)專家編寫《基本規(guī)范》釋義，對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。
四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳《基本規(guī)范》，使企業(yè)了解其內(nèi)容，并自覺貫徹落實(shí)。
對陜西西安八達(dá)科研制藥廠違法生產(chǎn)“銀屑敵膠囊”案件，國家食品藥品監(jiān)督管理局非常重視，對此案實(shí)行了專案督辦。陜西省藥品監(jiān)督管理局依法對該案進(jìn)行了立案，并依法進(jìn)行了處理：沒收了庫存及追回的“銀屑敵膠囊”和違法所得，并處以罰款；撤消“銀屑敵膠囊”批準(zhǔn)文號；吊銷西安八達(dá)科研制藥廠《藥品生產(chǎn)許可證》。
在此案辦理過程中，我局曾通知僅就某些批號的“銀屑敵膠囊”予以查處，對其余批號予以控制。鑒于該案在調(diào)查中“無法判定其余批次中是否含有‘松香酸’”和社會上多次舉報和反映其余批次中的“銀屑敵膠囊”服用后的不適，及陜西省藥監(jiān)局“對西安八達(dá)科研制藥廠過去生產(chǎn)的所有‘銀屑敵膠囊’由當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理局就地銷毀”的建議等情況。為保證人民群眾用藥安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局決定各地藥品監(jiān)督管理部門對標(biāo)識為西安八達(dá)科研制藥廠生產(chǎn)的“銀屑敵膠囊”監(jiān)督銷毀。
特此通知
國家食品藥品監(jiān)督管理局
為加強(qiáng)對化妝品監(jiān)督管理工作，貫徹落實(shí)好《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》結(jié)合《北京市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于2005年開展化妝品專項(xiàng)整治工作的通知》要求，結(jié)合密云轄區(qū)的實(shí)際情況，制定化妝品專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案。
一、專項(xiàng)整治工作總體目標(biāo)
進(jìn)一步提高對化妝品監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識，初步摸清轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及產(chǎn)品的基本情況，為更好的實(shí)施監(jiān)管打下基礎(chǔ)。借鑒藥品監(jiān)管的理念、經(jīng)驗(yàn)，掌握化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可情況和化妝品品種概況以及化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書等的監(jiān)督管理工作。
二、專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)
在初步摸清轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及產(chǎn)品的基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，重點(diǎn)清理轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)化妝品的生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)的原料庫、原料進(jìn)出記錄和投料記錄的實(shí)際情況。對美容美發(fā)店、藥店、化妝品批發(fā)市場的化妝品質(zhì)量、標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)整治。
三、實(shí)施步驟及時間安排
從5月30日起至11月20日，用半年左右的時間，分四個階段完成此次專項(xiàng)整治工作。
（一）組織準(zhǔn)備階段（5月30日——6月30日）
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織和落實(shí)，責(zé)任到人，求真務(wù)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)這次化妝品專項(xiàng)整治工作。在化妝品監(jiān)督管理科人員到位前以稽查科人員為主，相關(guān)科室積極配合抓好此項(xiàng)工作。
組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)好《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》和《北京市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于2005年開展化妝品專項(xiàng)整治工作的通知》要求等相關(guān)法律、法規(guī)，在理解、掌握的基礎(chǔ)上依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對檢查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行處理。
主動宣傳。通過多種宣傳方式，讓社會各界了解化妝品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的重要意義，樹立藥監(jiān)部門依法監(jiān)管的良好社會形象。建立健全便捷、暢通的投訴舉報系統(tǒng)，認(rèn)真處理、解決群眾反映的問題。充分發(fā)揮輿論宣傳機(jī)構(gòu)的作用，普及化妝品監(jiān)管法律法規(guī)知識，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和能力。
爭取多方的支持與配合。及時與縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通情況，建立與衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門的溝通配合機(jī)制，多渠道了解化妝品市場的基本情況，盡可能多的搜集信息，為下一步工作打下基礎(chǔ)。
（二）企業(yè)自查整改階段（7月1日——8月10日）
轄區(qū)內(nèi)所有化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)藥監(jiān)密云分局制定的化妝品專項(xiàng)整治實(shí)施方案進(jìn)行自查。自查的重點(diǎn)內(nèi)容為是否按照衛(wèi)生許可項(xiàng)目依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，是否達(dá)到化妝品良好衛(wèi)生規(guī)范的要求，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)生產(chǎn)操作規(guī)程。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，并將自查整改情況以書面形式于2005年8月10日前報送到北京市藥品監(jiān)督管理局密云分局。
（三）監(jiān)督檢查階段（8月10日——11月10日）
對密云縣行政區(qū)域內(nèi)，按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)清理轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)化妝品的生產(chǎn)企業(yè)，檢查企業(yè)的原料庫、原料進(jìn)出記錄和投料記錄的實(shí)際情況。對美容美發(fā)店、藥店、化妝品批發(fā)市場的化妝品質(zhì)量、標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)整治。
調(diào)查密云縣行政區(qū)域內(nèi)化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的實(shí)際總量、實(shí)際狀態(tài)，在監(jiān)督檢查中注意認(rèn)真填寫監(jiān)督檢查情況記錄，對企業(yè)基本情況詳細(xì)登記，掌握化妝品市場的詳細(xì)情況，收集、整理化妝品品種的相關(guān)信息。為以后監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。
（四）分析總結(jié)階段（11月11日至11月20日）
以自查整改階段為界，凡屬自查出的問題，認(rèn)真制定整改措施及時糾正的，減輕或免于處罰；凡屬在監(jiān)督檢查中被發(fā)現(xiàn)或被舉報查實(shí)的未按照衛(wèi)生許可生產(chǎn)、經(jīng)營化妝品，不符合《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》，在標(biāo)簽、說明書中宣傳療效，標(biāo)簽、說明書內(nèi)容不符合要求，根據(jù)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照“五不放過”的原則予以嚴(yán)肅查處。
及時匯總有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查、檢查的基礎(chǔ)上，盡快建立、形成化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，建立健全監(jiān)督檢查檔案。并分別于9月1日、11月20日前將專項(xiàng)整治進(jìn)展情況向北京市藥品監(jiān)督管理局保健品化妝品監(jiān)督管理處匯報。
