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關鍵詞：海綿城市；水生態(tài)；山地城市
2015年10月，國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。該意見確定了各城市海綿城市建設時間表，貴州作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，更需抓住國家對海綿城市建設大力支持的政策機遇，結合貴州特點，統(tǒng)籌推進進行海綿城市建設。本文主要分析了貴州省海綿城市建設的必要性及貴州海綿城市建設的特點。
1貴州省海綿城市建設的必要性
1.1貴州省城市水生態(tài)環(huán)境不容樂觀
隨著貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，各大小城市出現(xiàn)了很多“城市病”，在水生態(tài)方面，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）城市水環(huán)境變差。目前貴州省很多城市的主城區(qū)的排水系統(tǒng)主要采用雨污合理制，每遇暴雨，合流制管段的大量污水會隨著雨水溢流至自然水體；其次，部分城市污水收集率不高，城市生活污水溢漏至自然水體的現(xiàn)象十分嚴重；再次，由于貴州建設用地緊張，部分城市綠化率不高，暴雨時節(jié)，城市路面、屋面雨水未經足夠的生態(tài)凈化，直接匯入城市河流，徑流污染嚴重。以上因素導致許多城市的河流和胡泊水環(huán)境較差，甚至為黑臭狀態(tài)，如現(xiàn)狀的安順市的貫城河、六盤水的水城河等。（2）城市內澇時有發(fā)生。隨著城市建設的快速發(fā)展、城市人口的增加以及城區(qū)面積的增大，城市下墊面較建設前發(fā)生了較大變化，原有的城市防洪排澇系統(tǒng)的負荷越來越大，某些本身排水條件較差、排水系統(tǒng)建設滯后的城市頻繁出現(xiàn)城市內澇，造成了巨大的經濟損失，如2014年7月18日，貴陽主城區(qū)24h內降水量達201.7mm，內澇受災人口近19萬人，直接經濟損失7307.5萬元。
1.2貴州喀斯特地貌發(fā)育、城市水生態(tài)環(huán)境脆弱
貴州省大部分城市都座落在喀斯特地區(qū)，地形破碎、土層較薄、地表滲漏強、有水留不住、環(huán)境容量小，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差、生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，其修復難度較大。貴州的生態(tài)環(huán)境總體偏好，但是城市水環(huán)境并不樂觀，由于大部分城市建設于喀斯特地貌發(fā)育地區(qū)，環(huán)境風險較大。海綿城市的建設理念，系統(tǒng)的提出了針對水環(huán)境、水安全、水資源、水生態(tài)的一系列工程建設方法和措施。通過加強對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復已破壞的水生態(tài)環(huán)境以及實施低影響開局，達到改善水環(huán)境、保障水安全，利用水資源、修復水生態(tài)的目的。因此，在貴州各城市推進海綿城市的建設，十分必要，而且國家已提出了海綿城市建設的時間表，海綿城市的建設刻不容緩。
2貴州省海綿城市建設的特點
2.1貴州海綿城市的建設方向
海綿城市的建設涉及的部門多、需解決的問題也多。涉及的部門有建設、環(huán)保、規(guī)劃、水利、園林、國土等部門，解決的問題有水環(huán)境修復、水安全改善、雨水資源利用等問題，因此在多部門、多專業(yè)、多問題導向的復雜環(huán)境里，需重點提出建設方向。根據前述分析，貴州省大部分城市已經面臨嚴重的水污染問題，部分城市應及時解決水安全問題，只有少部分城市需要對水資源加以利用。因此，貴州省各城市在海綿城市建設過程中，應首先主要解決水污染問題和水安全問題，只有在部分缺水城市，可結合經濟條件酌情實施雨水資源化利用。
2.2貴州省城市建設方法和特點
海綿城市是個宏觀的概念，需要大大小小的工程措施進行有機的組合和布局來完成。海綿城市的建設核心是低影響開發(fā)，通過各種工程措施有機組合模擬雨水在城市里的自然循環(huán)，恢復水生態(tài)的自然修復功能，營造良好的人居環(huán)境。因此，與傳統(tǒng)的建設的方式不同，海綿城市并非講究“規(guī)模效應”，更講究“生態(tài)效應”。針對不同城市，其建設方法不同、工程布局也有差異。結合貴州城市發(fā)展的特點，貴州省海綿城市建設方法和布局有以下特點：
（1）貴州省城市規(guī)模小、發(fā)展速度快，海綿城市的建設以城市新區(qū)建設為主，舊城改造為輔。海綿城市建設主要考核指標是年徑流控制率，《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，在2020年及2030年，城市建成區(qū)20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求（即年徑流控制率達到70%以上），其中“城市建成區(qū)”既包括城市新建區(qū)，也包括舊城區(qū)。貴州的城市規(guī)模較小，僅貴陽市中心城區(qū)人口大于100萬，其余大部門城市城區(qū)人口在25萬人以內，根據國家城鎮(zhèn)化的總體要求，未來一段時期內，貴州省絕大部分城市的城市新區(qū)的建設力度較大，發(fā)展速度相對較快，規(guī)劃也更加科學合理，因此，海綿城市建設的條件較好；而對于老城區(qū)，由于貴州用地條件較差，城市的建筑密度較大，綠化率偏低，在老城區(qū)進行海綿城市的建設改造難度偏大。所以，要完成在2020年及2030年分別達到“城市建成區(qū)20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標”要求，應積極在城市新區(qū)開展海綿城市的建設，而對于舊城區(qū)，僅僅以問題為導向，結合舊城改造實施低影響開發(fā)實施的建設，不宜大拆大建，大面積鋪開進行海綿城市的改造。
（2）貴州省城市形態(tài)以山地城市為主，海綿城市的建設需結合山地城市的特點進行設施布局。①山地城市的建設用地平均坡度較大，決定了雨水在城市建設區(qū)域的平均流行速度比平原型城市要快。因此，要將一定降雨量的雨水“留”下來，需加強“滯”方面的工程措施，延緩雨水在城市內的流行時間，同時增加“滲”的功能和效果，緩解洪峰的峰值，降低內澇風險。②許多山地城市往往是“群山環(huán)抱”，其城市內河就是城市山體匯水面積的收納水體，每逢暴雨，城市內澇風險極大。海綿城市建設的基本要求就是最大限度的降低城市內澇風險。因此，與平原型城市不同，對于貴州山地城市的海綿城市建設，除了解決好“高頻率，小暴雨”下的雨水存儲問題，更應解決好“小概率，大暴雨”的內澇風險問題，在海綿城市建設的過程中，需同時建設城市規(guī)劃建設區(qū)域外的雨水防洪設施。
（3）伴隨貴州城鎮(zhèn)化進程，海綿城市的建設尤其應重視規(guī)劃引領、示范引領。貴州省快速的城鎮(zhèn)化率必將帶來大量的城市小區(qū)建設、城市道路和廣場建設、城市公園建設以及城市水體建設。這些建設項目恰恰是海綿城市建設實施的重要載體，但是以上項目往往涉及到多專業(yè)、多部門的協(xié)調與合作，實施起來相對復雜。因此，要將海綿城市相關項目有機有序的進行建設，規(guī)劃引領十分重要和必要，在編制各城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。另外，目前“海綿城市”作為一種全新的建設模式，全國范圍內都在不斷的學習和探索，甚至在某些建設理念上仍然存在著觀點分歧。如何能從技術上創(chuàng)新、從管理上創(chuàng)新、從融資上創(chuàng)新，開辟出一條符合貴州實際的海綿城市建設體系和方法，是專業(yè)技術人員和管理部門正在努力探索的目標。因此，要全面推進貴州省海綿城市建設的步伐，還應加強示范引領，尤其是作為全國海綿城市試點城市之一的貴安新區(qū)，可將其在海綿城市建設過程中的好的經驗進一步總結，為貴州省其他城市建設提供科學的方法，加快推進全省海綿城市的建設步伐。
3結語
一、引言
城市作為一個巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關系。由于城市化過多關注經濟功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網設計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內澇多發(fā)的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設理念，開始在我國推廣。那么，如何建設海綿城市、避免一哄而上導致決策失誤，首先要認知海綿城市的內涵及其建設的核心主旨。
二、海綿城市內涵及核心主旨
海綿城市的內涵可概括為通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進行技術創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調問題，構建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應環(huán)境變化的能力。正如有關專家所言：諸多水問題的本質是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調，從生態(tài)系統(tǒng)服務的角度出發(fā)，跨尺度構建水生態(tài)基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態(tài)基礎設施，是“海綿城市”建設的核心。因此，從海綿城市的內涵及建設的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設項目的推進相比普通項目的推進，面臨的問題更為復雜和隱性。
三、海綿城市PPP項目特點
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎設施，每一項海綿城市的建設項目都要為實現(xiàn)微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對的是動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內部運行機制更為復雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態(tài)性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項目間的協(xié)調配合留有一定的動態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業(yè)性質。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設計、建設等方面欠賬過多，因此建設海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經濟收益高于運營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎為主體的城市建設設施更加節(jié)省成本，相對舊城區(qū)的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關系復雜，在立項、融資、建設、運營等環(huán)節(jié)會有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當事各方很難約定各種情形下的責權利，因此會呈現(xiàn)出資產專用性強、信息不對稱等特征，導致不完全契約狀態(tài)下風險和效率的不確定性且呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認識到海綿城市建設將面臨項目選擇、規(guī)劃、設計、融資、運營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設的不斷推進浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設速度和實際成效。為了有效應對、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應充分分析并探求相應的解決方法。
（一）項目選擇
海綿城市PPP項目前期評價機制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結果將作為項目決策的重要依據。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數據等基礎數據。由于缺乏大量準確的基礎數據積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過程中控制參數的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設提供了大量的案例和經驗，但是海綿城市建設具有因地制宜的特點。從我國提出建設海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調控參數標準的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機構進行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設已經建成了大量灰色基礎設施，如何在實際管理和操作層面實現(xiàn)海綿城市建設與現(xiàn)有灰色基礎設施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進行深入論證。
（三）設計層面
低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設的重要指導思想，其在我國的具體實施需要大量詳細的海量數據支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設計能力。
（四）融資層面
社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態(tài)度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創(chuàng)新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設項目融資主體的地位和權責不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現(xiàn)市場機制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業(yè)的自身條件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進力。
五、海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究
（一）建設運營模式
1.政府購買服務型，項目公司進行設計、建設、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現(xiàn)項目資產所有權所屬對運營服務價格管理的有效性問題，如果處理不當會加大財政支出以及公私部門之間風險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現(xiàn)政府建設與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關于所有權的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達國家對所有權配置的部分影響因素進行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。
2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進行設計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎設施服務如何與消費者的間接付費合理聯(lián)系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會資本進入海綿城市建設的方式、數量和質量。而方式、數量和質量將會直接影響海綿城市的進度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設涉及的水生態(tài)質量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數據支撐和物聯(lián)網技術下的智能監(jiān)測與信息傳導，以提高政府內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的質量和效率。從我國目前推進智慧城市建設的進程看，很多城市還不具備提供大數據支撐和物聯(lián)網技術的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標多以問卷調查、模型計算歸納得出，很難動態(tài)糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標體系也不盡完善。
六、對策
解決海綿城市建設面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術體系、管理機制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結于城市基礎設施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進PPP項目VFM評價體系建設，建立適用于我國水生態(tài)基礎設施的計算條件和指標參數，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標準，科學計算以往管理體制下政府為海綿城市建設項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學論證具體項目立項的可行性，以分區(qū)目標、用地分類目標、用地控制指標為基礎，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎設施的運行能力與擬建的綠色基礎設施的運行能力，在此基礎上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎設施與綠色基礎設施有機融合的問題。因此要設立協(xié)調機構，協(xié)調住建、水利、財政、環(huán)保、交通、農林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調管理機制，推進海綿城市建設。第三，加快開展LID技術應用研究及相關專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設工作，提高海綿城市建設本土化的設計能力。第四，推進城市基礎設施建設分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設公司，對基礎設施企業(yè)的資產進行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎設施有效管理的問題，對社會資本進入公共項目的作用很有限。海綿城市建設同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎設施系統(tǒng)不僅是城市基礎設施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設的一部分項目屬于非盈利性質，有些又屬于盈利性質，因此必須區(qū)分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質項目為主的政府投資建設管理與以盈利性質項目為主的社會資本投資建設必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權責，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產權交易和經營權有償轉讓機制，促使政府投資從經營性水生態(tài)基礎設施領域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機構加強合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達國家已經制定了征收雨水排放費的法律法規(guī)。我國對于海綿城市項目的服務定價研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結合實際數據研究并制定雨水排放標準，并對現(xiàn)有的財政政策、稅收政策加以改進和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進數字城市向智慧城市轉變的進度，特別是要加快城市信息管理平臺建設。海綿城市建設是智慧城市建設的重要組成部分。海綿城市建設項目庫的信息應達到實時網上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規(guī)劃、設計、融資、建設及運營信息，這對于推進社會資本投入、加快混合制經濟發(fā)展將會產生明顯的推動作用。第七，加強對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標體系，為進一步推廣海綿城市建設積累理論與實踐經驗。
綜上，在海綿城市建設的過程中，政府、規(guī)劃部門、項目公司、業(yè)界和社會資本必須針對本地實際，在建設模式、技術體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實踐，這是推M海綿城市建設的先決條件。
參考文獻
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記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經過慢慢下滲，可補充地下水源，不會再像以往經過管網白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖?！变繛I區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內澇’的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態(tài)?！?/p>
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護航海綿城市建設
近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個?。▍^(qū)市）的351個城市的內澇情況進行調研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內澇，占被調查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。
長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負，內澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。
專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規(guī)劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。
2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內人士表示，海綿城市兼具城市建設和環(huán)境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環(huán)境治理，或將成為穩(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。
對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。
根據部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經驗，發(fā)揮了帶動引領作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內澇風險等因素，確立了恢復生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。
其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措協(xié)同推進。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關注。
最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設施標準圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設施施工、驗收、養(yǎng)護技術規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規(guī)劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發(fā)建設領域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。
跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質的自然凈化作用。經過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設中，更是處處體現(xiàn)海綿設施與景觀的結合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看?！钡木跋?。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴重的水質污染問題?；蛟S正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態(tài)文明建設、培植海綿產業(yè)、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設相結合的“六大結合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規(guī)劃設計、建設、運維的全過程。
為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環(huán)節(jié)因對海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環(huán)節(jié)技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質量，還能大幅降低投入成本。據了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉(xiāng)市稅務部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當地的海綿城市建設關聯(lián)產業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用。
眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進海綿城市建設。
6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續(xù)三年給予專項資金補助。
與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標。
福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。
理念認識受限，同質化現(xiàn)象嚴重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。
據了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網進行大規(guī)模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設項目。
目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。
2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>
參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經驗，海綿城市建設體系應包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結合當地生態(tài)文明建設、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設，結合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設、水利、水務、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內人士指出，城市建設項目數量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉變傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責，協(xié)力推動。加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。
目前，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道中集中快排。但是，強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區(qū)，一方面有26個易澇點，內澇嚴重；另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區(qū)外調水。這說明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個包袱變成城市解渴的財富。
【關鍵詞】海綿城市 排水 雨水 管網
1.海綿城市的概念
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。
建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內澇的壓力。
海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
2.海綿城市建設的要求
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規(guī)劃設計理念。
城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經驗做法，而應在科學的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質量
3.為什么要建設海綿城市
海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以快速排除和末端集中控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《指南》，今后的城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以慢排緩釋和源頭分散控制為主要規(guī)劃設計理念。
建設海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內澇的壓力。
建設海綿城市，關鍵在于不斷擴大“海綿體”的規(guī)模并提升質量。
原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如，讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還可以起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效；道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
海綿城市經濟效益不可小覷
海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。
對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現(xiàn)實？中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對于新城區(qū)，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題，但與建設大型地下調蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案相比，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
在設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區(qū)內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。
4.海綿城市的發(fā)展將會促進的產業(yè)
1） 園林、生態(tài)修復產業(yè)
根據各個城市特點進行生態(tài)建設和修復是海綿城市的核心之處，直接對園林和生態(tài)修復產業(yè)產生大量需求。
2） 管道、滲水材料
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，前三者需要城市小區(qū)道路盡可能采用透水鋪裝，并完善配套的管網設施，這直接放大了透水混凝土及管材市場需求。
3） 市政工程及污水處理行業(yè)
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，整個排水系統(tǒng)的建設直接拉動市政工程的需求，同時凈水部分有一定程度的進入門檻。相信現(xiàn)有水務環(huán)保公司會憑借其工程建設以及污水處理的經驗優(yōu)勢切入該市場。
5.海綿城市的建設展望
（1）城鎮(zhèn)是水體污染最重要的源頭，通過海綿城市建設使城市成為應對水污染的主戰(zhàn)場，是解決水資源短缺的希望之地。
（2）海綿城市）概念內涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范、標準任重道遠。住房和城鄉(xiāng)建設部已經頒布了海綿城市建設技術指南，但這還遠遠不夠，需要大家在實踐中不斷探索并適時修訂。
（3）海綿城市（低影響開發(fā)）規(guī)劃與智慧水務是協(xié)調海綿城市各單元有效運行的兩大系統(tǒng)工程。如果說海綿城市規(guī)劃是“推”，海綿智慧則是“拉”，“一推一拉”能夠將整個海綿系統(tǒng)有效地協(xié)調起來，既不產生浪費，也不至于出現(xiàn)信息孤島。因此，“一推一拉”兩大系統(tǒng)是非常重要的系統(tǒng)設計。
（4）要把海綿城市系統(tǒng)從大到小劃成四個子系統(tǒng)，即區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側重點不同，需要上下結合推進系統(tǒng)創(chuàng)新。
參考文獻：
【1】仇保興：海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望
關鍵詞：海綿城市；山地城市；徑流控制
中圖分類號：TU-0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9107（2015）12-0062-02
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，多個城市遇雨即澇、遇干則旱的問題逐漸受到城市規(guī)劃建設部門的重視，而作為我國中西部地區(qū)重點城市———重慶市的這種現(xiàn)象更是受到社會各界的廣泛關注。海綿城市的核心理念是指在建設城市過程中，通過“源頭控制”、“中途轉輸”、“末端調蓄”措施，讓城市能夠在雨量大時蓄水，雨量小時排水，從而發(fā)揮調蓄作用，減少城市內旱澇現(xiàn)象的發(fā)生[1]。隨著海綿城市概念不斷被我國學者探討研究，我國政府部門也開始將海綿城市建設工作納入近年來實踐的重點，2014年，重慶市兩江新區(qū)悅來新城作為16個海綿城市試點之一[2-3]，按照海綿城市的建設要求，進行積極探索，為促進城市排水規(guī)劃設計等提供支持。
1重慶市的氣候及城市特點
1.1雨季時間較長、降雨量大
重慶市位于我國西南部長江中上游地區(qū)，該地區(qū)地貌以丘陵為主，屬于典型的“喀斯特地貌”，也因此土壤蓄水層較薄，不適宜存水。且重慶地區(qū)屬于亞熱帶季風性氣候，降水量較多，隨著近年來重慶地區(qū)城鎮(zhèn)化建設速度不斷加快，水土流失現(xiàn)象逐漸加劇，這都進一步促成了重慶市的降雨量不斷增加；有數據表明，2010年以來重慶市每年的降雨量要明顯高過2010年以前，這為重慶市內部排澇工作增加了難度。
1.2城市土質變硬、遇雨即澇
重慶市是典型的山地城市，而且隨著重慶市城市化建設的范圍不斷擴大，城市中不透水性路面范圍也開始越來越廣，城市排水越來越難。雖然部分雨水能夠通過地下排水網進行排解，但是部分地勢較低的地區(qū)往往經常發(fā)生內澇現(xiàn)象，一旦內澇現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴重阻礙了交通，也造成了較大的經濟損失。另外由于重慶的山地地形特征，降雨時地表沖刷較大，由此產生的徑流污染較為嚴重，因此可以說，海綿城市在重慶山地城市建設應用迫在眉睫。
2海綿城市在重慶市建設應用現(xiàn)狀
目前，我國在海綿城市建設方面的技術研究已經開展，且部分技術已在重慶市試點地區(qū)應用，下面針對海綿城市在重慶市試點地區(qū)建設中的應用現(xiàn)狀進行分析。
2.1海綿城市建設技術措施介紹
目前來看，重慶市在海綿城市的技術研究成果主要包括特細沙源區(qū)面源污染控制、復雜地質條件下源區(qū)促滲減流技術、大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術、組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統(tǒng)、徑流入湖強化側向流生物濾池凈化、道側綠地徑流滯控技術及微型水景滯存技術[4]，下面對這七項技術成果進行簡單的介紹。（1）特細沙源區(qū)面源污染控制技術，是指在建筑及道路的建設中使用的一種土壤聚合物，通過這種聚合物來讓細沙粘性增強，從而有效避免水土流失及保證穩(wěn)固性；并且這項技術還能夠有效避免土壤水分滲透不充分的弊端，從而提高地面的滲水性能。（2）復雜地質條件下源區(qū)促滲減流技術，是指針對已經建成的硬質地面地表，應該有效利用硬質地面附近的綠地、草坪等設施，來減少地表徑流，重慶試點建設過程中主要采取的措施就是在綠地中采用植草溝等，在轉輸過程中逐步減少地表徑流。（3）大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術，是指針對城市中地形坡度較大的地區(qū)，在路肩建設能夠承載路面徑流的排水渠，并通過排水渠的梯級設計來緩解水流速度，有效緩沖洪峰流量和洪峰時間。（4）組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統(tǒng)，也稱之為塘床系統(tǒng)，是指在水流進入排水系統(tǒng)之后，通過在濾池上面鋪設的砂礫來對泥水進行分級過濾，從而防止由于雨水過度污染而造成的城市排水不暢。（5）徑流入湖強化側向流生物濾池凈化技術，是指利用生物體系來對雨水進行凈化，尤其是針對大量流進湖中的雨水，從而讓雨水有充分利用的可能性，為城鎮(zhèn)干旱季節(jié)的到來儲備更加充足的水資源，并有效控制面源污染。（6）道側綠地徑流滯控技術，是指利用道路兩旁的綠化帶來讓雨水形成滯留，并初步對泥水進行過濾，為下一步的排水及凈水工作帶來便利，尤其是道路兩旁綠地暫時的存水性，能夠有效緩解地面排水壓力。（7）微型水景滯存技術，是指利用小型的城市綠地景觀來對大量降雨時地表的雨水進行暫時的存儲，比如花壇、水池等等，并且這項技術還能夠有效利用小型景觀中的生物對雨水進行凈化，有利于后期的水資源利用及城市排水工作的順利進行。
2.2海綿城市建設成果檢驗
目前來看，上述七項技術在重慶市海綿城市建設中已經逐步開始應用，通過利用監(jiān)控設施對試點地區(qū)與普通城市地區(qū)的地表雨水排放速度進行比較發(fā)現(xiàn)，在同一降雨量的前提下，試點地區(qū)的雨水在20min以內就已經排放干凈，而普通城市地區(qū)在降雨一個小時以后地表仍然有大量存水。其次，根據《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》中的相關規(guī)定，對重慶市兩江新區(qū)的海綿城市試點與普通街道的排水過程進行檢測，發(fā)現(xiàn)試點城區(qū)內的水量排泄非常順利，而且也幾乎沒有排水死角，另外還對試點的排水時間進行測試，雖然也有部分地區(qū)排水時間與預計時間要長一些，但是并不影響雨水接下來的排放程序。從上述測試中可以看出，重慶市海綿城市建設確實取得了較好的效果。
3海綿城市在重慶山地城市建設應用帶來的啟示
通過對重慶市海綿城市建設的現(xiàn)狀分析來看，海綿城市建設能夠較好的起到促進城市建設與水資源生態(tài)環(huán)境保護之間的相互作用，以達到緩解城市水資源壓力、提高山區(qū)城市的蓄水功能以及改善城市生態(tài)環(huán)境、減少內澇可能性的目的。在對重慶地區(qū)海綿城市建設的現(xiàn)狀進行分析的過程中，得到以下啟示。
3.1技術創(chuàng)新應持續(xù)加強
從上述海綿城市建設的技術措施來看，雖然已經初步研發(fā)了幾項有利于海綿城市建設的技術成果，但是徑流聚散工程過程影響因素較多，其中水文、土壤侵蝕、水資源研究等相互交錯影響，一方面通過降雨時間空間的分布研究，將充分利用計算機模擬如GIS、HSPF、SCS、PLOAD及SWMM等技術的不斷發(fā)展，與分段集蓄利用、優(yōu)化配置各種徑流調控技術措施相結合，不斷創(chuàng)新突破，方能較高精度的解決海綿城市的建設遭遇的瓶頸。因此，相關研究院校機構等應針對重慶山地城市的實際需求，加強海綿城市建設技術的不斷創(chuàng)新，從而為海綿城市建設提供有力的技術保障。
3.2不同政府職能部門之間加強協(xié)作
海綿城市建設需要市政、規(guī)劃、建設、園林等各個部門之間的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)作。目前我國已經先后出臺了《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設技術規(guī)程》以及《綠色建筑評價標準》，以及正在編寫的《重慶市海綿城市技術細則》等，政府以及相關機構還需要進一步加強不同政府職能部門之間的協(xié)作，如在控制性詳細規(guī)劃中確定透水鋪裝區(qū)域，合理控制透水地面面積比例等，市政、園林部門應在綠地規(guī)劃中協(xié)調下凹式綠地建設，建設部門應根據用地功能、地質條件等綜合考慮技術措施以控制海綿城市建設目標，在為海綿城市的政策建設工作提供良好氛圍，保證海綿城市技術應用的最佳實踐效果[5-7]。
3.3市政基礎數據收集范圍應逐步擴大
隨著海綿城市建設范圍的不斷加大，國內一些城市例如遼寧沈陽市、江蘇鎮(zhèn)江市、浙江嘉興市、山東濟南市等也已經開展了一系列研究與實踐，應廣泛開展經驗技術交流，促進海綿城市發(fā)展建設。目前來看，我國現(xiàn)在海綿城市建設的試點主要在長江流域，這主要是由于我國長江流域普遍降水量大，該地域土質較硬，海綿城市建設需求比較迫切的原因導致的；但是實際上海綿城市建設的需求不僅僅在長江流域，同樣在東部沿海其他城市有著迫切的需求。另外，不同地域的城市降水情況不同，地形地貌等地質條件不同[8]，試點范圍的擴大也能夠為海綿城市建設政策的進一步完善提供更大范圍的基礎數據。
4結語
隨著開發(fā)建設周期的縮短，海綿城市建設的任務也日益艱巨，海綿城市不是某一項政策提議，而是真正的用實踐來證明海綿城市的時效性。這不僅需要新理論、新技術體系、新的開發(fā)建設模式的建立，還需要一系列配套的技術及管理、監(jiān)控措施，包括新的規(guī)范標準的制定，傳統(tǒng)規(guī)劃、設計、觀念的改變，政府不同職能管理協(xié)作，合理的監(jiān)測評估等。海綿城市建設是一個多目標、多層次的長期的系統(tǒng)性的建設工程，重慶典型山地特征對海綿城市建設需求更要迫切，需要在當前的經驗積累基礎上，不斷探索完善，改善生態(tài)水環(huán)境，為其他城市建設海綿城市提供借鑒和支撐，促進社會及經濟和諧發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供重要保障。
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2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部公布了首批16個海綿城市建設試點名單，而第二批14個試點城市今年4月才確定。一方面海綿城市建設試點啟動時間較晚，大部分項目還在建設中；另一方面建成的項目規(guī)模不大，對解決城市整體的內澇還發(fā)揮不了關鍵性作用。因此，今年部分海綿城市建設試點出現(xiàn)內澇，恰恰說明海綿城市建設的步伐必須加快。
近年來，我國城市的內澇問題似乎成了一種“頑癥”，不僅困擾城市的未來發(fā)展，而且已成為政府亟待破解的民生大問題。造成城市內澇的主要原因有：城市擴張使原來具有自然蓄水功能的河流、洼地、湖泊、水塘等被填埋，導致生態(tài)系統(tǒng)自有的滲水、排水機制被打破；城市自身的“熱島效應”，增加了產生局部暴雨的可能性；城市地面的硬化，使得徑流系數提高，導致內澇風險增大，等等。
如何“對癥下藥”是醫(yī)治城市內澇的關鍵。從今年鶴壁、北京、三亞等城市遭遇暴雨時的海綿化建設區(qū)域的“點面對比”似乎能看出一些端倪。
7月8日起，首批海綿城市試點鶴壁市連下兩場暴雨，但在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡，而未經過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴重。7月19―21日，北京遭遇暴雨，降雨量超過了2012年的“7?21”特大暴雨，但城區(qū)基本沒有“7?21”時的“看?！睜顩r。究其原因，就是北京市在加快海綿城市建設、地下管網和排水設施建設方面初見成效。7月27日，第3號臺風“銀河”從三亞市過境，雨勢頗大。但是，在三亞主干道鳳凰路，一些地勢較低、以前極易積水的路段，卻并沒有像往年那樣出現(xiàn)積水，主要原因是三亞運用“海綿技術”對鳳凰路進行了改造。
關鍵詞：海綿城市；生態(tài)環(huán)境；雨水花園
中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203
1引言
中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發(fā)展過程當中尤為突出。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業(yè)污水也造成城市生態(tài)系統(tǒng)惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優(yōu)化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題。基于此，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。
2海綿城市的內涵
海綿城市是指在城市發(fā)展建設過程中，充分發(fā)揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環(huán)境的變化和突發(fā)的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”?！昂＞d城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發(fā)展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則。
海綿城市的發(fā)展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發(fā)（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流量和水質的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施。而其中又以低影響開發(fā)理論為核心，即基于生態(tài)文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區(qū)域內利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現(xiàn)就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發(fā)揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內澇，削減地表徑流，改善城市的生態(tài)環(huán)境[6]。
3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發(fā)展理念已成為新型城市價值轉型的重要標志以及實現(xiàn)人與自然和諧共處的必經之路。正因為如此，在其發(fā)展過程中應該注意以下幾個問題。
3.1海綿城市的建設要以保護城市生態(tài)系統(tǒng)為前提
雨水降落到地表以后，經過截留、滲透、調蓄形成地表雨水徑流，最后流入匯渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規(guī)劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯(lián)系。在城市開發(fā)過程當中不透水的硬質路面會導致徑流系數增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數約為0.1～0.2，農田地的徑流系數為0.5～0.6，城市的徑流系數一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環(huán)境變化規(guī)律，最大限度地保護城市生態(tài)系統(tǒng)[11]。
3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環(huán)境差異
南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環(huán)境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發(fā)，南北方城市開發(fā)的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發(fā)量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發(fā)城市內澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。
3.3做好基礎性研究和合理規(guī)劃論證工作
對當地生態(tài)環(huán)境、城建分區(qū)應該注重基礎性的研究和合理規(guī)劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統(tǒng)性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當地的自然環(huán)境和社會發(fā)展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內，但是，如果海綿城市的規(guī)劃不合理，將會導致城市功能區(qū)混亂，綠色海綿設施之間無法協(xié)調，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當地自然地理概況缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。
4建議和對策
4.1大力提高城市的植被覆蓋率
海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率?；驹瓌t是城市生態(tài)建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念強調城市的經濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境的作用，在建設中偏離了正確的發(fā)展模式。例如，硬質的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發(fā)，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環(huán)境保護入手，改善城市生態(tài)系統(tǒng)[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發(fā)揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環(huán)境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，才能從開發(fā)戰(zhàn)略、指導思想上徹底轉變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰(zhàn)略性的事業(yè)去發(fā)展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區(qū)用地規(guī)劃就充分考慮了這些特點。
4.2重視地理環(huán)境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發(fā)的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現(xiàn)高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農業(yè)景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養(yǎng)，將多余降水轉移到調蓄地區(qū)，尤其是城市污水，在向異地轉移過程中實現(xiàn)過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發(fā)達的地下管渠，實現(xiàn)蓄水地區(qū)與城市之間水體的自由調動。
對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現(xiàn)“海綿性”，傳統(tǒng)的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區(qū)內，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養(yǎng)化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調節(jié)季節(jié)性降雨和城區(qū)空氣質量＼[22，23＼]。
4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策
在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態(tài)溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數。
在保障措施上，首先要制定相關的規(guī)章，出臺相應的指導意見，引導各地區(qū)建設符合本地區(qū)的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉變城市發(fā)展的觀念，將城市發(fā)展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現(xiàn)城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。
5結語
本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內外發(fā)展現(xiàn)狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發(fā)展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發(fā)展的問題主要為自然環(huán)境因素，明確自然環(huán)境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
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