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關鍵詞：安全生產；標準化；工貿行業(yè)
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年8月16日
一、前言
安全生產標準化建設正在全國各行各業(yè)如火如荼地開展，從?；飞a企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煤礦企業(yè)等高危行業(yè)到冶金、紡織、煙草等非高危行業(yè)，都向安全生產標準化邁進。
企業(yè)推行安全生產標準化工作勢在必行，那么何為安全生產標準化？安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。
二、安全生產標準化發(fā)展過程
20世紀80年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯(lián)系，講安全必須講質量。有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展了質量標準化創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)安全生產水平。
2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》，提出了安全質量標準化的概念。
2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全質量標準化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。
“十一五”期間，國家加大了企業(yè)安全生產標準化建設的推進力度，安全生產總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)辦[2010]23號）和國務院辦公廳《關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國發(fā)辦[2011]11號）精神，全面推進企業(yè)安全生產標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，國務院安委會提出：“十二五”期間將深入開展安全生產標準化建設，分行業(yè)（領域）開展達標驗收。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、民用爆炸品企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標。對于在規(guī)定時間內未達標的，地方政府要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，要依法責令其停產整改直至依法取締和關閉。
三、安全生產標準化的內涵
企業(yè)標準化工作就是在企業(yè)生產經(jīng)營和全部活動中，全面貫徹執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項規(guī)程、規(guī)章、標準，按標準組織生產經(jīng)營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作業(yè)和工作，按標準對企業(yè)各個環(huán)節(jié)進行持續(xù)改進和自我完善。同時，要依據(jù)這些標準，結合企業(yè)實際，建立起科學嚴格的企業(yè)內部技術標準、質量標準、工作標準、管理標準、作業(yè)標準及其他各項基礎管理制度等，使企業(yè)的各項活動、每項工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，從而提高企業(yè)的工作質量、產品質量、服務質量，降低成本、提高效率、增加效益，進而增強市場競爭能力。而安全生產標準化就是企業(yè)在生產經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準制定本企業(yè)安全生產方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企業(yè)生產經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。
四、安全生產標準化的作用
目前，我國進入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期，工業(yè)高速增長，加劇了煤、電、油、運等緊張狀況，加大了事故風險，處于事故易發(fā)期，安全生產工作壓力很大。如何采取適合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉，是當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結合，將全面提高企業(yè)安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況根本好轉。
（一）安全生產標準化是全面貫徹我國安全生產法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段。各行業(yè)安全生產標準化考評標準，從管理要素到設備設施要求、現(xiàn)場條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求。以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過建立健全企業(yè)主要負責人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產責任制，將安全生產責任從企業(yè)法人落實到每個從業(yè)人員、操作崗位，強調了全員參與的重要意義。進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規(guī)定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產的主體責任落實到位，促使企業(yè)安全生產狀況持續(xù)好轉。
（二）安全生產標準化是體現(xiàn)先進安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。安全生產標準化是在傳統(tǒng)的質量標準化基礎上，根據(jù)我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平不斷提升。
（三）安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質安全水平的有效途徑。開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對現(xiàn)場設備設施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決企業(yè)安全生產的根本素質問題，提高企業(yè)的安全技術水平和生產力的整體發(fā)展水平，提高本質安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。
（四）安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法。通過創(chuàng)建安全生產標準化，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設備設施的本質安全程度，尤其是通過作業(yè)標準化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。
（五）安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施。安全生產標準化強調過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態(tài)，并通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業(yè)管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進了企業(yè)發(fā)展，加上相關的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關于安全發(fā)展的共識和社會各界對安全生產標準化的認同，將為達標企業(yè)樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。
（六）安全生產標準化是建立長效機制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產標準化要求企業(yè)各個工作部門、生產崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設備設施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標準規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產工作規(guī)范化、科學化。開展安全生產標準化工作，對于實行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。
五、結束語
要消除企業(yè)生產經(jīng)營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質安全水平，就必須全面開展安全生產標準化建設。各個企業(yè)必須充分認識加強安全生產標準化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利條件和機遇，加強領導，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產標準化工作。
主要參考文獻：
1、推行安全生產標準化，促進職業(yè)健康安全管理水平的提高
2、安全生產標準化——企業(yè)長遠發(fā)展的需要
3、推行安全生產標準化，強化職業(yè)健康安全管理
4、執(zhí)行安全生產標準化，貫徹職業(yè)健康安全法規(guī)
5、全面推進安全生產標準化，確保通過二級評審
6、落實安全規(guī)章制度，強化安全防范措施
7、貫徹安全生產標準化標準，提高企業(yè)管理效率
8、安全生產標準化促進企業(yè)管理現(xiàn)代化
9、推行安全生產標準化，提高員工健康安全意識
10、貫徹安全生產標準化，促進企業(yè)效益提高
11、安全生產標準化標準，你我的健康安全保證
12、貫徹安全生產標準化，改善勞動者職業(yè)健康安全狀況
13、提高全民的健康安全意識，積極貫徹安全生產標準化標準
14、貫徹安全生產標準化標準，確保職業(yè)健康安全管理績效
15、貫徹安全生產標準化標準，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
16、抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇，貫徹落實安全生產標準化標準
17、提高職業(yè)健康安全管理績效，促進企業(yè)全面發(fā)展
18、貫徹安全生產標準化，促進安全生產
19、貫徹安全生產標準化，促進企業(yè)全面發(fā)展
20、推行安全生產標準化，保證勞動者權益
21、強化職業(yè)健康安全管理，積極貫徹安全生產標準化標準
22、提升企業(yè)的品質和形象，全面貫徹安全生產標準化標準
23、全員動員貫徹執(zhí)行安全生產標準化管理
201X年X月X日，安全生產標準化考評組一行X人對公司進行了安全生產標準化二級企業(yè)現(xiàn)場評審?？荚u組聽取了公司安全生產標準化工作開展情況的匯報，查閱了相關文件資料、檔案，走訪了相關生產及職能部門；經(jīng)過三天的專業(yè)檢查、打分、評審，最終評審總得分為X分。依據(jù)安全標準化考評標準要求，公司現(xiàn)場評審符合安全生產標準化二級企業(yè)標準。
為順利完成安全標準化達標工作，公司采取了不斷完善安全管理體系，規(guī)范公司安全生產管理，提高安全生產工作標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化要求，建立安全生產管理長效機制，持續(xù)開展安全標準化工作等一系列措施，最終實現(xiàn)了安全標準化達標的目標。
一、確定思路、設置機構、下發(fā)工作方案
201X年X月，經(jīng)公司安委會研究決定，對安全生產標準化達標復評工作進行了啟動部署，要求從201X年X月份開始，在公司范圍內全面開展安全生產標準化達標復評工作。
201X年X月，以XXXXX號文件下發(fā)了《公司安全生產標準化工作方案》，按方案要求開展安標工作。各單位召開動員會議，動員全體職工積極參與安全生產標準化工作，實現(xiàn)全員參與。
公司成立了安全標準化工作組織機構，設置有安全標準化領導小組及領導小組辦公室，根據(jù)考評內容下設6個專業(yè)組，指定專業(yè)組組長及成員，根據(jù)各自職責開展安全標準化工作。
二、建章立制、全面完善管理基礎
根據(jù)有關法律法規(guī)和“業(yè)務誰主管，安全誰負責”的原則，完成205個崗位的安全生產責任制編制，對X類《應急預案》重新進行了修訂、重新編制了《設備操作規(guī)程》（XX種）、《安全生產規(guī)章制度》（XX種）、《專業(yè)安全管理制度》（XX種）、《安全技術操作規(guī)程》（XX種），形成了6大類制度體系，為公司安全生產工作向法制化管理轉變，把企業(yè)安全生產管理工作推向新高度奠定了基礎。
完善了班組班前會記錄、單位（班組）安全指標月度考核記錄表、除塵設施日常檢查記錄表等多種記錄臺賬，為安全生產規(guī)范化管理提供了有力保障。
三、分解責任，層層落實安全職責
201X年X月份公司下發(fā)《201X年度公司各單位安全指標》，將安全工作目標、指標分解到各職能部門，職能部門將安全指標再次分解到班組和管理人員，嚴格履行安全管理職能，層層簽訂安全生產責任書，將安全生產責任層層分解到所有人員。
各單位（班組）按照《安全工作指標月度考核表》管理等要求開展基礎管理工作。
安全標準化領導小組辦公室將安全標準化考評標準分專業(yè)分解到相關單位、相關專業(yè)組人員。各專業(yè)組均制定了實施計劃，對設備設施進行了排查摸底，對照安全標準化考評標準進行排查。
各單位、各專業(yè)組每月上報安全工作完成情況，嚴格按照工作計劃、時間節(jié)點完成各項安全管理及整改工作。
四、因材施教， 宣傳培訓靈活多樣
做好安全標準化工作，必須搞好宣傳、教育培訓，從上之下，使公司全體人員深刻了解和領會安全生產標準化的內涵，為此，公司開展了多種多樣的宣傳、教育培訓活動。
1、X月XX日，公司邀請了專家在公司進行了為期三天的脫產培訓，對公司中層以上領導、安全管理人員、專業(yè)組長等進行了安全生產標準化知識培訓，并進行了考核取證。
2、各專業(yè)組長分別對本專業(yè)組成員和安全管理人員進行了本專業(yè)組相關知識培訓。
3、6個專業(yè)組按考評標準，編制了安全生產標準化培訓材料，精選了60道安全標準化基礎知識試題，并組織全員進行標準化知識的培訓，確保全員掌握安全標準化基礎知識。
4、按照公司年度培訓計劃和安全生產標準化要求，先后開展了XXX余人XX余次的安全培訓，其中公司主要負責X人、X名安全生產管人員、XX名特種作業(yè)人員均持有崗位資格證書，符合國家、行業(yè)的有關上崗要求。
5、先后開展XXX余人次的安全標準化知識培訓，對XX名中層及以上領導、XX名技術人員、 XX名新職工、XX名轉崗人員、XX名復工人員、XX名班組長、XX人XX次安全管理人員組織了專項安全培訓；XX名中層領導上講臺講安全參與人數(shù)XX人次，XX余人次的應急知識培訓，XX名全員安全生產責任制履行、XX名安全生產操作規(guī)程履行、XX名崗位責任人進行了新技術安全操作規(guī)程培訓、XX余名管理人員《安全管理制度匯編》培訓、XX次XX人應急預案演練、XX余人次職業(yè)危害崗位員工職業(yè)健康培訓等相關知識培訓。
五、摸清家底，隱患整改不留死角
以問題為導向，以“檢查-發(fā)現(xiàn)問題-整改-自評”的循環(huán)方式查找問題，確保隱患整改不留死角。
1、各單位自查。對本單位的考核內容進行排查，摸清家底。對檢查出的問題，進行梳理分析。容易整改的問題，基層單位積極主動地自行解決并做好記錄。難度較大，基層單位無能力解決或不具備條件解決的問題，分類登記，上報相應專業(yè)組。
2、專業(yè)組排查。根據(jù)分工，各專業(yè)組制定各自的實施計劃和細則，明確職責，落實責任，定期深入基層對照標準開展專業(yè)隱患排查，疏理隱患，建立專業(yè)檔案，指導基層單位或協(xié)調相關單位對隱患進行整改。經(jīng)過多次排查整改，共整改隱患項目XX余項。
3、201X專家咨詢檢查及整改。
XX月XX日至XX月XX日,安全生產專家對我單位進行了安全生產標準化咨詢,檢查發(fā)現(xiàn)問題XX項.經(jīng)過為期XX個月的整改,截至XX月XX日,我單位完成整改XX項,整改率為XX，還有XX項未完成整改,目前已列入整改計劃。
4、整改總體情況
記 者（以下簡稱“記”）：孫局長您好！這次7部門下發(fā)《意見》，就工貿行業(yè)安全生產標準化建設提出了政策措施，請問《意見》是在怎樣的背景下出臺的？
孫華山（以下簡稱“孫”）：這次7部門下發(fā)《意見》，是在工貿行業(yè)安全生產標準化建設的關鍵時期出臺的。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前共有冶金等工商貿行業(yè)法人單位320多萬家，占全國法人企業(yè)80%以上，其中規(guī)模以上企業(yè)近30萬家，量大面廣。由于企業(yè)安全管理基礎十分薄弱，從業(yè)人員安全意識差、素質低，生產經(jīng)營管理方式粗放，安全生產保障能力差，事故頻發(fā)。2010年以來，國家安監(jiān)總局按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知》等文件的要求，推進企業(yè)安全生產標準化建設，建立安全隱患排查治理體系，取得了顯著成效。特別是近兩年，沒有安全行政許可的工貿行業(yè)達標企業(yè)由2010年不足3000家，到目前已達近10萬家。冶金行業(yè)開展標準化工作3年來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。機械行業(yè)開展5年來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。
作為標準化建設示范試點地區(qū)的寧波、廣州、沈陽、北京順義、山東諸城等地，通過全面推進企業(yè)安全生產標準化建設，深入開展隱患排查治理，對企業(yè)員工進行全覆蓋的安全技能培訓，改造落后的工藝技術設備，改善不良的作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)行為，建章立制，建立企業(yè)事故隱患自查自報自改制度。不但企業(yè)安全管理基礎大大加強，本質安全水平大大提高，安全事故大幅減少，成為安全生產工作先進地區(qū)，而且有效提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平，推動企業(yè)轉型升級，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新安全管理方式。實踐證明，深入開展企業(yè)安全生產標準化建設，是一項落實企業(yè)主體責任，夯實企業(yè)安全生產基礎，提升企業(yè)本質安全水平，建立安全生產長效機制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的有力抓手。
但是，工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設進展仍不平衡，雖然這兩年達標企業(yè)以近30倍的增加，但僅有10萬家達標，只占法人單位的3%，距安全生產“十二五”規(guī)劃提出的到2015年企業(yè)全部達標的目標還有很大差距。
2013年1月，在全國安全生產電視電話會議上，張德江副總理提出：大力加強安全生產標準化建設，搞好崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。國家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長在部署2013年重點工作時要求：持續(xù)抓好安全生產標準化創(chuàng)建工作，對逾期沒有達標的企業(yè)要停產整頓，直至依法關閉。正是在這樣的背景下，為貫徹落實黨的十會議精神，落實好全國安全生產電視電話會議和工作會議精神，全面推進工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設，強化企業(yè)安全生產基礎。在廣泛征求意見，深入溝通研究的基礎上，形成了《意見》送審稿，經(jīng)7部門領導審定后正式印發(fā)。
記：《意見》的出臺，有什么重大意義？
孫：《意見》的出臺，體現(xiàn)了各部門對安全生產工作的重視和支持，有效解決了安全監(jiān)管部門在推進工貿行業(yè)標準化建設中沒有抓手的問題，對于創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，凝聚安全發(fā)展合力，將安全發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局具有重要意義。實踐表明，強化企業(yè)安全生產基礎建設的關鍵，是落實企業(yè)主體責任；落實企業(yè)主體責任的重要手段，是開展安全生產標準化工作；安全生產標準化的核心內容，是隱患排查治理。一環(huán)扣一環(huán)，相互促進推動。
記：《意見》有哪些主要內容？
孫：《意見》共分為3個部分，重申了工貿行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設的總體要求、主要任務和工作目標，針對實際問題提出了8項政策措施。明確各有關部門要把企業(yè)安全生產標準化建設作為實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)，作為創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。在各級政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，結合實際制定政策措施，推進企業(yè)安全生產標準化建設。加強聯(lián)合執(zhí)法，強化對未開展安全生產標準化建設，或未達到安全生產標準化規(guī)定等級的工貿行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。將標準化建設與部門考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產能、工傷保險費率浮動、銀行信貸和評先創(chuàng)優(yōu)等內容有效結合，體現(xiàn)了國家的政策導向，引導和鼓勵企業(yè)開展達標創(chuàng)建工作。
記：從內容上看，《意見》有哪些主要特點？
孫：一是注重聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管。在《意見》中，相關部門各自結合實際，從不同的職能范圍內提出工作要求，包含了政策上、經(jīng)濟上和榮譽上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依規(guī)辦事，完善激勵約束機制?！兑庖姟分械拇胧┺k法，都是經(jīng)過反復研究，認真推敲完善，通過相關合法性審核后提出的，從激勵和約束兩個方面，與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，鼓勵先進，鞭策落后。三是重點工作突出，調動企業(yè)創(chuàng)建?！兑庖姟分芯推髽I(yè)關心的工傷保險、銀行貸款、質量獎勵、優(yōu)秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調動了企業(yè)達標創(chuàng)建的積極性和內動力。四是內容簡明扼要，指導性和可操作性強。從全國層面提出的8項措施，內容具體，既有原則性，又有指導性。同時，也給各?。▍^(qū)、市）留有空間，便于結合實際操作執(zhí)行。
記：下一步將采取哪些措施，抓好《意見》的貫徹落實，推進標準化建設邁上新的水平？
孫：首先是抓好《意見》的宣傳貫徹落實。國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、人社部、國資委、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會，將會專門召開會議，就貫徹落實《意見》提出具體要求，對推進工作作出安排部署。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取多種形式，加大宣貫力度，努力形成全社會關注安全生產標準化建設的良好氛圍。
二是將《意見》貫徹到基層和企業(yè)。各省級安全監(jiān)管部門，要與同級相關部門一起，盡快制定出臺本省（區(qū)、市）的具體實施意見。按照屬地管理、分級負責原則，將實施意見印發(fā)所有工貿行業(yè)企業(yè)，將《意見》納入安全培訓考核內容，推動《意見》的貫徹落實。
關鍵詞：安全生產；標準化；機制
所謂安全生產標準化，是指建立的安全生產的責任制和制度，安全生產是生產過程中的重要的步驟，主要是通過安全管理來建立安全的管理制度和操作的規(guī)程，并且在安全管理的過程中通過制度的管理，和流程的控制來監(jiān)控在安全過程中的重大的危險來源和治理中安全的隱患，并且通過有效的安全管理模式來建立相應的預防的機制，從生產行為、生產過程、生產控制等多方面來進行有效的規(guī)范，也符合安全相關的法律標準和標準規(guī)劃的建設，持續(xù)的改進自己安全管理中的漏洞，通過相應的機制來規(guī)范化建設。一般情況下，客觀的說，安全生產的標準化必須體現(xiàn)“安全第一”的責任，在安全第一的基礎上，進行有效的預防安全問題的發(fā)生，綜合的治理在安全生產中的各個環(huán)節(jié)的問題。因此，安全生產是十分重要的，在安全管理工作上可以呈現(xiàn)規(guī)范化的、科學化的，還有系統(tǒng)化和法制化的管理制度和實施辦法，在風險出現(xiàn)后的控制過程中也可以有效的控制，并且針對性的持續(xù)改進和可持續(xù)發(fā)展。其實，安全生產標準化機制就是企業(yè)的安全管理的實際實施辦法和有效的控制辦法，可以有效的提高安全生產的現(xiàn)狀和保證安全生產的順利進行。
1建立安全生產標準化的重要性
從安全生產標準化的內容包含來說，安全生產標準化包括了安全的目標，安全的組織結構和職責，安全的生產和投入，安全的法規(guī)與管理安全的制度，還包括了安全的教育培訓工作，安全生產設備的檢查和設施，作業(yè)安全，隱患的排查和治理，還包括了安全生產中重大危險的監(jiān)控，職業(yè)健康，應急的救援，事故的報告，事故的調查和處理，績效的評定等。安全生產確立標準化機制是十分重要的，首先，安全生產中的標準化可以規(guī)范生產中不標準的行為，保證在生產中的每一個環(huán)節(jié)都是符合生產標準的，實際上，在現(xiàn)實的生產中，很多安全事故的發(fā)生都是因為生產中不標準行為的產生，因此安全生產的不標準化是可以規(guī)范生產的沒一個步驟；其次，安全生產標準化機制的建立還可以有效的對安全生產中的安全事故進行預防和控制，可以有預見性的對每一個生產環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全風險進行分解和控制；再次，安全生產標準化機制的建立還可以有效的在安全事故發(fā)生后進行應急的處理，直接在安全事故發(fā)生后，進行迅速處理，從而避免二次傷害的出現(xiàn)。
2安全生產標準化機制的構建
首先，是重視度，安全生產標準化機制的構建必須在安全管理中要有相應的重視程度，也就是說，機制的構建從領導到一般員工都應該明確安全生產工作無小事，任何時候都要重視，并且要把安全工作提到日程上來管理。其次，安全生產標準化機制的構建還需要合理的規(guī)劃和合理的建設。在安全管理工作中，標準化的建設是一個長期的過程，每一個標準化機制的步驟都需要合理的規(guī)劃和構建。尤其是在生產中，生產步驟是環(huán)環(huán)相扣的，每一個生產步驟的承上啟下都需要標準化的過程，一定要在建設的過程中做到標準和整齊。再次，安全生產標準化機制的構建還需要全面性。整個安全生產標準化機制的構建是需要全面的，也就是任何一個環(huán)節(jié)都不能錯過，要做到生產中安全管理，不出任何安全事故，也要做到在安全生產中還要有應急預案和處理辦法，從而把安全生產工作的標準化建設全面發(fā)展。最后，安全生產標準化機制的建立在安全生產中是十分重要的，是安全生產的重要方面，安全生產標準化機制的構建需要安全生產中的重視和認真建設。綜上，安全生產標準化機制的構建是安全生產中的重要環(huán)節(jié)，任何安全生產管理離不開安全生產的控制和應急，安全生產標準化貫穿在安全生產的全過程，是用標準的生產模式來指導生產過程，并且通過有效的指導規(guī)范生產中的不規(guī)范的情況，比如經(jīng)驗主義等。安全生產的標準化可以使安全生產在規(guī)范生產中更上一個臺階，是安全生產管理中的重要環(huán)節(jié)，安全生產管理也離不開標準化的制度和建設。
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現(xiàn)場設備、設施、環(huán)境安全裝置完善是安全生產的最重要條件，實施現(xiàn)場安全標準化，就是要從根本上消除物的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的本質安全。鞍鋼集團公司制定《安全生產事故隱患排查獎勵辦法》和建立安全生產隱患排查管理系統(tǒng)，調動全體員工的積極性，將排查出的隱患登陸安全管理網(wǎng)進行實時監(jiān)控，形成“小的隱患整改不過夜，大的隱患有監(jiān)控措施”的隱患排查整改態(tài)勢，現(xiàn)場設備設施本質化安全水平得到進一步提高。
2規(guī)范員工作業(yè)行為，是安全生產標準化的核心
人是生產力中最活躍的要素，通過對鞍鋼歷史上發(fā)生的事故案例進行統(tǒng)計分析，85%以上的事故是由于人的不安全行為導致的。為杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象，下發(fā)《鞍鋼集團公司公司安全生產禁令》，禁令共有20條內容，是針對作業(yè)中能夠做到、容易做到、但易發(fā)生事故的作業(yè)行為，禁令實行后，違章違紀現(xiàn)象明顯減少，員工標準化作業(yè)逐漸形成。
3建立績效評定的管理制度，規(guī)范檢查與監(jiān)測，強化糾正與驗證
檢查與糾正，是控制企業(yè)風險、保證體系運行的有效手段。鞍鋼集團公司下發(fā)《安全生產標準化評價辦法》，按專業(yè)管理分部門主責、分要素實施檢查，對有指標和數(shù)據(jù)要求的落實到具體監(jiān)測事項和部門及責任人，重點強調對查出不符合進行分析、糾正和驗證。同時，將檢查與監(jiān)測結果和年度安全評先掛鉤，并納入到經(jīng)濟責任制考核，有力地保證了體系的良好運行。
4實施安全生產標準化管理體系標準的績效
關鍵詞 安全生產標準化 評審分析 石油石化企業(yè)
中圖分類號：F426.3 文獻標識碼：A
1安全生產標準化評審主要依據(jù)與方法
1.1主要依據(jù)
對某油田分公司安全生產標準化的評審主要依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)企業(yè)安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）的通知》、《石油行業(yè)安全生產標準化陸上采油實施規(guī)范》、《石油行業(yè)安全生產標準化陸上采氣實施規(guī)范》、《石油行業(yè)安全生產標準化管道儲運實施規(guī)范》等國家現(xiàn)行法律法規(guī)標準規(guī)范。石油行業(yè)安全生產標準化各專業(yè)評分辦法是本次評審確定企業(yè)安全管理中存在問題的主要依據(jù)。
1.2采用方法
評審組根據(jù)待評審單位生產經(jīng)營范圍涉及的專業(yè)編制安全生產標準化評審得分表。通過對待評審單位的資料審查及基層單位的現(xiàn)場踏勘，評審組詳細填寫得分表，使之符合待評審單位安全生產管理的實際情況，客觀反應企業(yè)安全生產領域存在的基礎性、共性的問題。
2企業(yè)安全標準化評審情況
某油田分公司參加本次評審的單位分別是某采油一廠、某采油二廠、某采油三廠、油氣運銷部、某拉采氣廠，5家單位均向陸上安全生產標準化一級評審組織單位――中國職業(yè)安全健康協(xié)會申請石油行業(yè)安全生產標準化一級企業(yè)的評審。5家單位評審最終百分制得分都大于或等于90分，符合石油行業(yè)安全生產標準化一級企業(yè)要求，5家單位都順利通過評審。
但是通過評審的量化評分，也發(fā)現(xiàn)各單位在安全管理體系領導和承諾；健康、安全與環(huán)境方針；策劃；組織機構、資源和文件；實施和運行；檢查；管理評審等七大要素中各自存在的問題。
在“策劃”要素中，5家單位得分率均低于90%，此項問題屬于共性問題?？鄯种饕蚴牵浩髽I(yè)對危險有害因素辨識不全面；企業(yè)未對危害因素實施分級管理；企業(yè)存在重大及不可容風險，卻未制定清單；企業(yè)法律法規(guī)清單中存在廢止法規(guī)標準，或獲取法規(guī)清單不全面；企業(yè)HSE目標指標未結合實際進行分解。如某三廠采油廠制定的HSE目標指標分解無針對性。
某拉采氣廠在“領導和承諾”、“實施和運行”要素中得分率不高?？鄯种饕蚴牵耗硰S主要負責人的安全生產責任中缺少相關職責內容；某廠基層單位崗位標準化操作考試記錄不嚴格；某廠現(xiàn)場問題較多。
某采油三廠在“組織機構、資源和文件”要素中得分率僅有86.75%?？鄯衷蛑饕牵浩髽I(yè)人員安全教育學時不夠、記錄不完全；企業(yè)人員未按要求取證或取得的證書已過期；基層單位勞動防護用品未按要求配備、硫化氫氣體檢測儀及空氣呼吸器超期未檢驗。
油氣運銷部在“檢查”這個要素中得分率低于90%。
3企業(yè)存在問題的成因分析
3.1共性原因
企業(yè)對安全生產隱患排查治理工作的重要性、必要性認識不足，存在應付、對付檢查的問題。一些企業(yè)沒有認真按照要求進行安全生產隱患排查治理，少數(shù)企業(yè)甚至只是被動地應付上級組織開展的檢查專項行動。從受評審的企業(yè)看，雖然都開展了安全生產隱患自查自改，但個別企業(yè)工作流于形式，沒有將隱患排查治理當作日常安全生產管理的重點內容來抓，沒有能真正將這項工作廣泛深入地發(fā)動到每個崗位、每個員工，全面地查隱患、找問題。
企業(yè)安全生產責任制和制度體系不健全，存在安全管理弱化的問題。部分企業(yè)安全生產責任制不健全，特別是直接作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)票證制度執(zhí)行不嚴，作業(yè)票證內容不規(guī)范，審批不嚴格，作業(yè)前危害識別、風險分析不全面，安全措施不落實。
企業(yè)生產作業(yè)場所問題和隱患較多，存在基本安全條件不具備的問題。一些企業(yè)設備陳舊老化，腐蝕嚴重，部分設備甚至帶“病”運行；少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，部分企業(yè)沒有按規(guī)定配齊相應的個人勞動防護用品。
企業(yè)應急管理工作不夠重視，應急預案編制和演練不規(guī)范，存在缺乏針對性的問題，提升企業(yè)應急反應能力和職工應急技能的作用不強。
3.2某油田分公司特有原因
運行壓力較大。隨著某油田的深入開發(fā)，部分企業(yè)設備設施逐步開始老化，穿孔腐蝕、密封滲漏等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，給生產運行帶來一定的壓力。
安全保衛(wèi)形式嚴峻。由于某油田地處偏遠區(qū)域，社會治安形勢不穩(wěn)定，并且應急聯(lián)動資源有限，企業(yè)在安全保衛(wèi)力量上相對薄弱，對于防恐防暴工作面臨較大壓力。
環(huán)保壓力較大。近年來企業(yè)場站周邊開荒區(qū)域逐步擴大，隨著集輸管線腐蝕問題加劇，集輸管線腐蝕刺漏事件頻繁發(fā)生，給安全生產及環(huán)境保護帶來了巨大的壓力。
4對策措施及建議
加強業(yè)務主管部門對法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范及其它要求的辨識，定期開展符合性評價工作，確保所有員工所使用的技術標準和規(guī)范現(xiàn)行有效。定期開展全員危害辨識活動，結合單位實際，細化作業(yè)過程中的風險辨識內容，提高全員風險防范意識。加強代運行隊伍人員取證監(jiān)管工作，努力提高代運行隊伍人員依法持證率和證書有效率。規(guī)范現(xiàn)場應急處置程序的管理，加強修訂、評審、審批和培訓工作，提高應急處置能力。加強HSE管理體系文件和記錄的控制，做到體系的持續(xù)改進，確保體系運行的有效性。加強特種設備安全管理，認真貫徹落實《中華人民共和國特種設備安全法》，完善特種設備的安全技術檔案和應急預案。強化現(xiàn)場警示標識、職業(yè)健康危害公告欄的配備，提高目視化管理水平。結合體系文件要求，梳理單位的規(guī)章制度和職責，全面落實“一崗雙責、黨政同責”的要求
