時(shí)間：2023-09-27 09:30:19
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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；造價(jià)管理；項(xiàng)目管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
公路建設(shè)的造價(jià)管理
1.1、前期決策階段的造價(jià)管理
決策階段的造價(jià)決定了設(shè)計(jì)階段及施工階段的造價(jià)，它是設(shè)計(jì)階段確定造價(jià)的一個(gè)主要因素，影響決策階段造價(jià)的主要因素有。建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、場(chǎng)地的選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算、風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)方案和工程方案等等，對(duì)決策階段的造價(jià)管理，可以采取以下措施：
（1）做好基礎(chǔ)資料的收集。一般造價(jià)人員要收集場(chǎng)地的地質(zhì)資料，如勘,察資料，地下管線資料。另外如已建類(lèi)似工程的資料。并且對(duì)資料的準(zhǔn)確性、來(lái)源性要認(rèn)真負(fù)責(zé)，以保證投資、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析的正確性。
（2）做好可行性研究階段的論證。做好可行性研究工作，就必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查，如外地省市對(duì)該擬建產(chǎn)品的需求狀況、類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況等，國(guó)家是否支持該產(chǎn)業(yè)的政策及以后的發(fā)展趨勢(shì)情況。
（3）優(yōu)化方案。造價(jià)人員應(yīng)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行配合，用相應(yīng)的方案分析各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)方案比較，采用工藝流程簡(jiǎn)單。設(shè)備要求不高，而使產(chǎn)品質(zhì)量不變的方案，這樣就可以節(jié)約投資。
1.2、規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
（1）建立規(guī)章制度，明確分工，獎(jiǎng)懲分明。建立相應(yīng)的一些規(guī)章制度，明確設(shè)計(jì)人員的分工與協(xié)做，使設(shè)計(jì)人員的權(quán)利、義務(wù)都與工程造價(jià)進(jìn)行掛鉤起來(lái)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)人員辭退，只有這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能更好的設(shè)計(jì)出施工圖紙，把設(shè)計(jì)工作做的更加細(xì)致、到位。
（2）推行限額設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中推行限額設(shè)計(jì)， 如能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，必須通過(guò)計(jì)算，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合采用數(shù)據(jù)說(shuō)話，在設(shè)計(jì)時(shí)也要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，使技術(shù)水平和管理水平相一致。
1.3、施工階段的造價(jià)管理
施工階段是工程實(shí)體的主要階段。高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工階段控制面廣，周期長(zhǎng)，收費(fèi)支點(diǎn)多，收到政策及市場(chǎng)變化、材料價(jià)格的漲落，工程的變更索賠等多種因素的影響，所以做好高等級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制有著不可估量的重要意義，對(duì)于施工階段造價(jià)管理的方法有：
（1）施工階段要控制工程造價(jià)就要想方設(shè)法減少工程索賠，索賠的依據(jù)是合同，所以要抓好合同管理。另外對(duì)工程變更的控制是成本控制的關(guān)鍵，業(yè)主造價(jià)的管理人員要嚴(yán)格審核變更并計(jì)算其對(duì)總投資的利弊，最好事前主動(dòng)監(jiān)控、把好變更關(guān)。反索賠主要是針對(duì)材料供應(yīng)商及施工單位不履行約定義務(wù)而提出的，從而使成本得到控制。
（2）施工設(shè)計(jì)是否先進(jìn)對(duì)工程造價(jià)的高低有重要的影響，工程造價(jià)會(huì)因施工組織設(shè)計(jì)不同而產(chǎn)生差別，合理經(jīng)濟(jì)可行的施工方案加上新技術(shù)新設(shè)備，采用新工藝和新材料把施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)和工序優(yōu)化再優(yōu)化，是節(jié)約措施費(fèi)用和工程施工成本，達(dá)到降低成本目的的關(guān)鍵措施。
（3）清楚索賠程序、加強(qiáng)索賠意識(shí)。索賠依合同為依據(jù)，雖然物價(jià)、施工現(xiàn)場(chǎng)、氣候條件有可能發(fā)生變化影響施工進(jìn)度，施工的圖紙也可能發(fā)生變更以及合同規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條款等因素的變化均有可能引起索賠，但是只要索賠發(fā)生后能就是將信息反饋，做到胸有成竹，妥善進(jìn)行處理并無(wú)時(shí)無(wú)刻的跟蹤處理的情況就可以將因索賠而造成的損失降低。這要求各層機(jī)構(gòu)及施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員應(yīng)對(duì)合同所涵蓋的內(nèi)容、基本的條款有深刻的了解，清楚索賠的各個(gè)程序并通過(guò)宣傳加強(qiáng)全員的合同意識(shí)。
2、公路建設(shè)項(xiàng)目管理
2.1、公路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
2.1.1、公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式比較落后
現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)總體水平還不夠高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集約式、內(nèi)涵型發(fā)展。項(xiàng)目管理方式手段比較落后，人為隨意性較大，存在不少公路工程項(xiàng)目管理主要采用粗放、微觀的管理模式。業(yè)主、監(jiān)理與承包商三者之間沒(méi)能建立起真正的平等合作關(guān)系，沒(méi)能使監(jiān)理單位與建設(shè)單位對(duì)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管與控制發(fā)揮最大限度的作用，導(dǎo)致不能合理、很好地進(jìn)行量化考核、跟蹤評(píng)價(jià)以及準(zhǔn)確把握。
2.1.2、合同管理觀念淡薄
在公路建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，合同是工程施工與竣工核算的重要依據(jù)，項(xiàng)目管理相關(guān)部門(mén)與人員應(yīng)增強(qiáng)合同管理意識(shí)與責(zé)任，建立健全新的合同管理制度。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的公路建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理的重要作用，承包商、監(jiān)理單位與和施工方未能通過(guò)合理、明確的合同條文加以劃分與界定。
2.1.3、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高
現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)較低，存在層次不合理、缺乏管理意識(shí)、施工技術(shù)水平不高等現(xiàn)象，公路建設(shè)項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)缺乏培養(yǎng)員工整體素質(zhì)的意識(shí)，沒(méi)有對(duì)人員招聘、考核與評(píng)價(jià)等進(jìn)行重點(diǎn)管理與監(jiān)控；相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)、相關(guān)理論知識(shí)以及實(shí)踐能力不強(qiáng)，文化程度不高，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量與成本控制產(chǎn)生重大影響。
2.2、加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策措施
2.2.1、實(shí)施精細(xì)化項(xiàng)目管理模式，完成項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化進(jìn)程可以通過(guò)建立更加精簡(jiǎn)而高效的工作機(jī)構(gòu)，制定更加規(guī)范而具體的制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為與秩序、保證項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度等。此外，通過(guò)采用項(xiàng)目法人制可以推動(dòng)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，不僅可以對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的可行研究、立項(xiàng)、籌資、營(yíng)運(yùn)、管理以及還款等流程進(jìn)行監(jiān)控與管理，促進(jìn)權(quán)責(zé)分明、分工明確等，而且有利于解決建設(shè)與營(yíng)運(yùn)脫節(jié)、投資與效益分離、質(zhì)量、進(jìn)度與效益難以統(tǒng)一等難題，促進(jìn)公路建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2.2.2、建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)質(zhì)量控制
公路建設(shè)項(xiàng)目管理主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)整個(gè)工程的質(zhì)量管理：（1）建立健全嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)管制度，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)控與管理，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)工程質(zhì)量的事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控與事后評(píng)估。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目工程檢測(cè)工作。在制定適合本項(xiàng)目工程的實(shí)施方案與項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格檢查承建單位的試驗(yàn)與測(cè)試設(shè)備，注重對(duì)各項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)查，促使其提高工作效率。（3）強(qiáng)化質(zhì)檢與驗(yàn)收，推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。通過(guò)建立分項(xiàng)工程檔案，依據(jù)工程進(jìn)度與合同規(guī)定及時(shí)驗(yàn)收質(zhì)量與支付工程款項(xiàng)。對(duì)于不符合質(zhì)量要求的拒絕付給工程款項(xiàng)，并對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的按照合同進(jìn)行處罰，從而利于全面推動(dòng)質(zhì)量建設(shè)。
2.2.3、提高安全生產(chǎn)管理意識(shí)，建立綜合評(píng)價(jià)體系
首先，公路建設(shè)項(xiàng)目管理者應(yīng)注重將事前預(yù)防、事中控制與事后協(xié)調(diào)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)防手段與加大安全檢查力度相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決存在的安全隱患問(wèn)題。其次，公路建設(shè)應(yīng)建立合理的綜合評(píng)價(jià)模型，以做好對(duì)項(xiàng)目客觀、全面的評(píng)價(jià)。可以通過(guò)建立綜合公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重與指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，以得出項(xiàng)目建設(shè)的后評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，從而可以科學(xué)、正確而客觀地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)?？傊ㄟ^(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理的事前預(yù)測(cè)、事中控制與事后評(píng)估，可有利于提高施工進(jìn)度與工作效率，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
2.2.4、強(qiáng)化合同管理意識(shí)，加強(qiáng)合同管理工作
在公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，項(xiàng)目管理者應(yīng)注重合同管理的重要作用，在建立合同之前，承包商、監(jiān)理單位與施工方應(yīng)注重在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行交流與溝通，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理各個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真、全面的研究，最大限度地保證合同科學(xué)、合理、規(guī)范與合法，適時(shí)地對(duì)合同按照規(guī)范的程序進(jìn)行變更，及時(shí)解決出現(xiàn)的任何問(wèn)題。此外，公路建設(shè)項(xiàng)目工程應(yīng)根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)等實(shí)際情況，科學(xué)、合理地選擇適合本身工程的合同類(lèi)型，加強(qiáng)合同管理工作，從而有利于保證合同的正常、規(guī)范地履行。
參考文獻(xiàn)：
最新公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法具體內(nèi)容第一章總則
第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣(交)工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)全過(guò)程的活動(dòng)。
第三條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
第四條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。
第二章監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限
第五條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;
(二)監(jiān)督公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的履行;
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序;
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用;
(六)指導(dǎo)、檢查下級(jí)人民政府交通主管部門(mén)的監(jiān)督管理工作;
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第六條交通部對(duì)全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和交通部確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。
除應(yīng)當(dāng)由交通部實(shí)施的監(jiān)督管理職責(zé)外，省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、交通部和省級(jí)人民政府確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
第七條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：
(一) 被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料;
(二) 進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題以及其他違法行為依法處理。
第三章建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第八條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制?？h級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限審批或核準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序。
第九條政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書(shū);
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告;
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件;
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件;
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo);
(六)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門(mén)申報(bào)施工許可;
(七)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施;
(八)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)移交手續(xù);
(九)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
國(guó)務(wù)院對(duì)政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序另有簡(jiǎn)化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十條企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報(bào)告;
(二)組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人;
(三)投資人編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn);
(四)根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門(mén)審查;
(五)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制施工圖設(shè)計(jì)文件;
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目招標(biāo);
(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門(mén)申報(bào)施工許可;
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施;
(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收;
(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)組織公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究工作、編制設(shè)計(jì)文件、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資人招標(biāo)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。
公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)、監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施，組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十四條公路建設(shè)項(xiàng)目必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)，原則上不得變更。確需設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)按照交通部制定的《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。
第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織對(duì)各合同段進(jìn)行交工驗(yàn)收，并完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)交通主管部門(mén)備案。交通主管部門(mén)在15天內(nèi)沒(méi)有對(duì)備案項(xiàng)目的交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出異議，項(xiàng)目法人可開(kāi)放交通進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期。試運(yùn)營(yíng)期不得超過(guò)3年。
通車(chē)試運(yùn)營(yíng)2年后，交通主管部門(mén)應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)。對(duì)未進(jìn)行交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或沒(méi)有備案的工程開(kāi)放交通進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)的，由交通主管部門(mén)責(zé)令停止試運(yùn)營(yíng)。
公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定。
第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第十六條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場(chǎng)中的違法行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進(jìn)行記錄并及時(shí)向社會(huì)公布。
第十七條公路建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)行準(zhǔn)入管理。公路建設(shè)項(xiàng)目法人或其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門(mén)許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。
公路建設(shè)市場(chǎng)必須開(kāi)放，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得限制符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。
第十八條公路建設(shè)從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書(shū)并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無(wú)證或越級(jí)承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立、規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十二條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通主管部門(mén)的委托依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第二十四條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)條件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十五條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。
第二十六條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門(mén)報(bào)告，工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故;交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故;特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十七條對(duì)于使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十八條對(duì)于企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)要依法對(duì)資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定;
(二)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程;
(三)資金來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、及時(shí)到位;
(四)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定;
(五)是否在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費(fèi)，按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)非法擴(kuò)大建設(shè)成本的問(wèn)題;
(六)是否按規(guī)定編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時(shí)登記入帳管理;
(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。
第三十條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé):
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度;
(二)按規(guī)定審核、匯總、編報(bào)、批復(fù)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算;
(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金;
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排與調(diào)整、財(cái)務(wù)決算;
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違法問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén);
(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告;
(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作;
(八)督促項(xiàng)目法人及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。
第七章社會(huì)監(jiān)督
第三十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)公路建設(shè)市場(chǎng)管理、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十二條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十三條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度,任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉和投訴。
第三十四條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第三十五條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
第三十六條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條違反本辦法第八條規(guī)定，越權(quán)審批、核準(zhǔn)或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第三十八條違反本辦法第十二條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十條違反本辦法第十五條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無(wú)證或越級(jí)承攬工程任務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);有違法所得的，予以沒(méi)收。承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金的25%以上50%以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0?5%以上1%以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行公路工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、不承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的，由交通主管部門(mén)視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由交通主管部門(mén)或者公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或安全事故的,對(duì)項(xiàng)目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資金撥付;對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的處罰;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)理單位，還可給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。
第四十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告處罰，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法第二十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，非法擴(kuò)大建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十八條公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國(guó)家、單位合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條政府交通主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第五十條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。
公路管理的技術(shù)分級(jí)高速
能適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，專(zhuān)供汽車(chē)分道高速、連續(xù)行駛，全部設(shè)置立體交叉和控制出入，并以長(zhǎng)途運(yùn)輸為主的公路。
一級(jí)
能夠適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量5000～25000輛，連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心,通往重要工礦區(qū)、可供汽車(chē)分道快速行駛、部分控制出入和部分設(shè)置立體交叉的公路。
二級(jí)
能適應(yīng)按各種車(chē)輛折算成中型載重汽車(chē)的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經(jīng)濟(jì)中心或大型工礦區(qū)以及運(yùn)輸繁重的城郊公路。
三級(jí)
能適應(yīng)按各種車(chē)輛折算成中型載重汽車(chē)的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。
第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的活動(dòng)。
第三條交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條各級(jí)政府交通主管部門(mén)必須依照法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)政府交通主管部門(mén)依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。
第五條公路建設(shè)活動(dòng)及各級(jí)政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限
第六條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；
(二)監(jiān)督公路建設(shè)履行國(guó)家基本建設(shè)程序；
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序；
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；
(六)指導(dǎo)檢查下級(jí)人民政府交通主管部門(mén)監(jiān)督管理工作；
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第七條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
(一)交通部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(二)省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道和省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(三)地(市)、縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(四)采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設(shè)項(xiàng)目，由立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：
(一)被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；
(二)進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題以及其他違規(guī)行為依法處理。
第三章基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第九條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
各級(jí)政府交通主管部門(mén)必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。
第十條除國(guó)家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)；
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件；
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；
(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；
(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；
(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第十一條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第十四條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。
第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收合格的，經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)可以試運(yùn)營(yíng)，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，不得試運(yùn)營(yíng)；試運(yùn)營(yíng)期最多不超過(guò)兩年，試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束前必須組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)使用；在試運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，停止使用。
公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗(yàn)收辦法。
第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第十七條公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從事公路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)和提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)從業(yè)單位)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)必須符合交通部制定的公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。
各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。
第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；
第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書(shū)和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無(wú)證或越級(jí)承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門(mén)的委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十二條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備必要的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全。
第二十四條政府交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十五條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向政府交通主管部門(mén)報(bào)告。工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般質(zhì)量和安全事故；交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大公路工程質(zhì)量和工程安全事故；特別重大質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十六條含有使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，政府交通主管部門(mén)必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十七條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用的管理規(guī)定；
(二)工程項(xiàng)目是否有擅自改變、擴(kuò)大和突破建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；
(三)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；
(四)資金籌集來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位及時(shí)；
(五)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定；
(六)是否按合同規(guī)定提取使用建設(shè)管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問(wèn)題；
(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。
第二十八條政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度；
(二)審核、匯總、編報(bào)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，審批年度公路建設(shè)財(cái)務(wù)決算；
(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金；
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排(包括年度計(jì)劃調(diào)整)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收；
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)；
(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告；
(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第七章社會(huì)監(jiān)督
第二十九條政府交通主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)公路建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息。
第三十條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向政府交通主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉、控告、投訴。
第三十二條政府交通主管部門(mén)可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督員聘用辦法由交通部另行制定。
第三十三條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，政府交通主管部門(mén)可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
第三十四條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本辦法第九條規(guī)定，越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；未按規(guī)定辦理項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告擅自施工的，責(zé)令停止施工、限制改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1％以上2％以下罰款。
第三十七條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第三十八條違反本辦法第十五條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程，建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款。第三十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯從業(yè)單位合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十一條違反本辦法第二十條規(guī)定，從業(yè)單位弄虛作假、無(wú)證或越級(jí)承攬工程任務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重可給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓，取消1一2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第四十二條違反本辦法第二十一條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督的，可停止其行使政府監(jiān)督職能，限期整改，整改結(jié)果報(bào)政府交通主管部門(mén)和上級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
第四十三條違反本辦法第二十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或安全事故的，對(duì)項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停資金撥付；對(duì)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1—2年資信登記的警告處理。
第四十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，擅自改變、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂攤、亂擠建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的活動(dòng)。
第三條交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條各級(jí)政府交通主管部門(mén)必須依照法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)政府交通主管部門(mén)依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。
第五條公路建設(shè)活動(dòng)及各級(jí)政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限
第六條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；
(二)監(jiān)督公路建設(shè)履行國(guó)家基本建設(shè)程序；
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序；
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；
(六)指導(dǎo)檢查下級(jí)人民政府交通主管部門(mén)監(jiān)督管理工作；
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第七條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
(一)交通部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(二)省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道和省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(三)地(市)、縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(四)采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設(shè)項(xiàng)目，由立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：
(一)被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；
(二)進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題以及其他違規(guī)行為依法處理。
第三章基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第九條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
各級(jí)政府交通主管部門(mén)必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。
第十條除國(guó)家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)；
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件；
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；
(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；
(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；
(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第十一條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。
公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第十四條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。
第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收合格的，經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)可以試運(yùn)營(yíng)，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，不得試運(yùn)營(yíng)；試運(yùn)營(yíng)期最多不超過(guò)兩年，試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束前必須組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)使用；在試運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，停止使用。
公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗(yàn)收辦法。
第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第十七條公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從事公路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)和提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)從業(yè)單位)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)必須符合交通部制定的公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。
各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。
第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；
第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書(shū)和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無(wú)證或越級(jí)承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門(mén)的委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十二條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備必要的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全。
第二十四條政府交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十五條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向政府交通主管部門(mén)報(bào)告。工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般質(zhì)量和安全事故；交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大公路工程質(zhì)量和工程安全事故；特別重大質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十六條含有使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，政府交通主管部門(mén)必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十七條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用的管理規(guī)定；
(二)工程項(xiàng)目是否有擅自改變、擴(kuò)大和突破建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；
(三)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；
(四)資金籌集來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位及時(shí)；
(五)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定；
(六)是否按合同規(guī)定提取使用建設(shè)管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問(wèn)題；
(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。
第二十八條政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度；
(二)審核、匯總、編報(bào)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，審批年度公路建設(shè)財(cái)務(wù)決算；
(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金；
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排(包括年度計(jì)劃調(diào)整)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收；
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)；
(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告；
(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第七章社會(huì)監(jiān)督
第二十九條政府交通主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)公路建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息。
第三十條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向政府交通主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉、控告、投訴。
第三十二條政府交通主管部門(mén)可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督員聘用辦法由交通部另行制定。
第三十三條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，政府交通主管部門(mén)可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
第三十四條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本辦法第九條規(guī)定，越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；未按規(guī)定辦理項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告擅自施工的，責(zé)令停止施工、限制改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1％以上2％以下罰款。
第三十七條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第三十八條違反本辦法第十五條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程，建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯從業(yè)單位合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十一條違反本辦法第二十條規(guī)定，從業(yè)單位弄虛作假、無(wú)證或越級(jí)承攬工程任務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重可給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓，取消1一2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第四十二條違反本辦法第二十一條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督的，可停止其行使政府監(jiān)督職能，限期整改，整改結(jié)果報(bào)政府交通主管部門(mén)和上級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
第四十三條違反本辦法第二十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或安全事故的，對(duì)項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停資金撥付；對(duì)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1—2年資信登記的警告處理。
第四十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，擅自改變、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂攤、亂擠建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第二條本辦法涉及的通村公路改造工程是指納入了省、市通村公路改造工程規(guī)劃并由中央補(bǔ)助部分建設(shè)金的項(xiàng)目。通村公路一般指通往行政村或村小學(xué)的村級(jí)公路。
第三條市里成立通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
第四條通往行政村或村小學(xué)的村級(jí)公路均可納入“十一五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃申報(bào)的基本程序是：先由行政村向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)各申報(bào)行政村的群眾積極性、籌能力、項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，并與小康建設(shè)相結(jié)合，按照先易后難的原則選擇項(xiàng)目上報(bào)市通村公路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)遞交項(xiàng)目實(shí)施金配套承諾書(shū)。市通村公路領(lǐng)導(dǎo)小組按照擇優(yōu)、綜合平衡的原則確定上報(bào)項(xiàng)目。
第五條通村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主由市交通主管部門(mén)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、補(bǔ)助金使用管理。市通村公路領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)業(yè)主組織項(xiàng)目的實(shí)施。
第六條通村公路改造工程按“民辦公助，民工建勤”的原則，通暢工程、通達(dá)工程享受?chē)?guó)家規(guī)定補(bǔ)助，通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的難易程度酌情給予配套金補(bǔ)助，其余（缺口）金由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村籌措解決。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要按照“一事一議”的原則，制定切實(shí)可行的籌方案，計(jì)劃申報(bào)時(shí)進(jìn)行承諾，在項(xiàng)目開(kāi)工前將自籌金撥付到通村公路專(zhuān)戶(hù)。
第七條通村公路改造工程的金按專(zhuān)項(xiàng)金管理的要求，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，金的劃撥和使用要實(shí)行規(guī)范化管理。由通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定管理辦法，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)管。
第八條通村公路改造工程項(xiàng)目采用一階段施工圖設(shè)計(jì)，由市縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)組織測(cè)量和設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件報(bào)上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)審批。
第九條通村公路改造工程按照“因地制宜，量力而行”的原則進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家按通暢工程（水泥路面）和通達(dá)工程（砂石路面）兩種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施通村公路改造建設(shè)。線路的主要技術(shù)指標(biāo)是：路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米，每公里應(yīng)設(shè)置3-4處錯(cuò)車(chē)道，彎道半徑不小于15米（特殊地段可放寬到12米）。
第十條合理選擇路面結(jié)構(gòu)。砂石路面結(jié)構(gòu)厚度不得小于25厘米，水泥混凝土路面厚度不小于18厘米，標(biāo)號(hào)不低于℃30。
第十一條通村公路國(guó)家補(bǔ)助金只用于路基排水、橋梁涵洞、沿線防護(hù)、路基土石方和路面等工程，不得挪為他用，通村公路改建所占田土和拆遷由各行政村自行調(diào)劑解決。
第十二條通村公路施工隊(duì)伍必須是具備公路三級(jí)以上施工質(zhì)、享有良好信譽(yù)的企業(yè)。公路工程發(fā)包要按照《招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，采取議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)等方式確定施工隊(duì)伍。
第十三條通村公路項(xiàng)目開(kāi)工前，鄉(xiāng)、村自籌金必須足額撥入市通村公路專(zhuān)戶(hù)，并經(jīng)市通村公路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行審批手續(xù)后，方可組織招投標(biāo)。施工隊(duì)伍的機(jī)械設(shè)備、人員按要求到位后，由施工隊(duì)伍填報(bào)開(kāi)工申請(qǐng)表，經(jīng)審批后方可開(kāi)工。
第十四條金使用按項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度預(yù)撥到項(xiàng)目承建方賬戶(hù)，工程完工時(shí)撥付50%工程款，余款待省、郴州市交通主管部門(mén)驗(yàn)收合格后支付。
第十五條施工單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保施工安全。第十六條通村公路項(xiàng)目承建單位于每月25日前向市通村公路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室如實(shí)填報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，市通村公路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)做好匯總上報(bào)工作。
第十七條市通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市縣鄉(xiāng)公路管理站要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)四川省人民政府、達(dá)州市人民政府和*縣委、縣人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定《李馥鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)》。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、干部引導(dǎo)、村民自治、民主管理、民主監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康有效發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
今年將綠市村2.3km、燈塔村2.4km、合寨村1.8km、石桅村2.1km、高寺村2.0km、青山村4.5km、李馥村0.8km共計(jì)15.9km的農(nóng)村公路硬化，在“十一五”期間，到2010年底實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)村村通公路的目標(biāo)，其中80%的建制村通水泥路，基本形成農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。
三、具體實(shí)施步驟
1、成立李馥鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)督查組和指導(dǎo)小組。
鄉(xiāng)成立四個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組的職責(zé)是宣傳發(fā)動(dòng)、工程進(jìn)度質(zhì)量、程序及資金籌集是否合法的監(jiān)督。第一指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)燈塔、綠市、合寨片，由鄧仁慶任組長(zhǎng)，成員有江訓(xùn)林、張?zhí)?lián)、楊全、陳宏、李俊全、余小秋、曾杰；第二指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)青山、李馥片，由肖中印任組長(zhǎng)，成員有代海明、代小波、李顯亮、趙川；第三指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)石桅村，由唐平任組長(zhǎng)，成員有雷群玲、田園月、賀開(kāi)剛；第四指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)高寺村，由陳俊杰任組長(zhǎng)，成員有楊曉瓊、吳平、鄒海蘭、胡書(shū)秀。同時(shí)成立李馥鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)督查組，由何文任組長(zhǎng)，肖毅任副組長(zhǎng)，陳俊杰、鄧仁慶、李彪、代海明、楊科等為成員。主要職責(zé)是：督促指導(dǎo)小組成員的到崗到位情況及各村資金籌集、方案、措施、實(shí)施意見(jiàn)和工程質(zhì)量的監(jiān)督。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。
按照總理在通江縣考察公路建設(shè)時(shí)的講話精神，即“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干，農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的像鄉(xiāng)村公路這樣的公益設(shè)施，不能算是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法”，利用院壩會(huì)、群眾會(huì)、廣播電視、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)“自己動(dòng)手、豐衣足食、自力更生、艱苦奮斗”的光榮傳統(tǒng)和“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，尊重民意、愛(ài)護(hù)民力，形成農(nóng)民群眾自愿改善公路通行條件的強(qiáng)烈愿望和強(qiáng)大動(dòng)力。
3、群眾商議，民主決策。
農(nóng)村公路在鄉(xiāng)人民政府的組織協(xié)調(diào)和縣交通局的支持幫助下，由村民委員會(huì)組織實(shí)施，村民大會(huì)討論決策。在實(shí)施中采取“村民自治、一事一議、群眾自愿、民主決策”的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、透明，嚴(yán)格執(zhí)行“四算”（即：修不修路，修多長(zhǎng)，什么時(shí)候修，投資多少由群眾商議說(shuō)了算）。按照“照顧大多數(shù)、群眾能負(fù)擔(dān)、大部分群眾滿(mǎn)意”的原則，不修群眾不滿(mǎn)意修的路，不修群眾不參與修的路。
4、確定建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)。
通村公路建設(shè)承包不允許總體發(fā)包，宜采用包工不包料的形式，實(shí)行公示制度。通村公路路基寬度不低于4.5m，路面寬度不低于3.5m，并注意公路排水系統(tǒng)的完善及錯(cuò)車(chē)道設(shè)置和必要的安全保障設(shè)施。
5、組建機(jī)構(gòu)、定案審批。
通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，民主挑選成立宣傳動(dòng)員組、資金籌集組、工程質(zhì)量監(jiān)督組和后勤供應(yīng)保障組。建設(shè)方案由村民民主協(xié)商，村民大會(huì)通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)人代會(huì)審批。
6、資金籌措。
村道公路的建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾已有的熱情，爭(zhēng)取做到資金籌措到位。
7、竣工驗(yàn)收。
通村公路竣工后，需經(jīng)縣交通局驗(yàn)收合格方能投入使用，做到六不驗(yàn)收，即：①?zèng)]有設(shè)計(jì)和預(yù)算不驗(yàn)收；②寬度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不驗(yàn)收；③沒(méi)有管護(hù)措施和公示牌不驗(yàn)收；④排水不暢不驗(yàn)收；⑤安全措施不完善不驗(yàn)收；⑥質(zhì)量不合格不驗(yàn)收。
四、補(bǔ)助資金撥付與管理
1、通村公路建設(shè)資金撥付按照先建后補(bǔ)的原則，要求通村公路建設(shè)資金由村民委員會(huì)發(fā)動(dòng)群眾多方籌集資金，達(dá)到工程建設(shè)所需資金的60%，并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存?？h交通局再下達(dá)補(bǔ)助計(jì)劃。
2、計(jì)劃建設(shè)資金根據(jù)資金的到位情況驗(yàn)收合格后分批撥付。
為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)四川省人民政府、達(dá)州市人民政府和*縣委、縣人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、干部引導(dǎo)、村民自治、民主管理、民主監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康有效發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
今年將鳳凰村2.3km、李馥村2.2km、互助村2km的農(nóng)村公路硬化，在“十一五”期間，到2010年底實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)村村通公路的目標(biāo)，其中60%的建制村通水泥路，基本形成農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。
三、具體實(shí)施步驟
1、成立李馥鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)由鄉(xiāng)長(zhǎng)雷長(zhǎng)春同志擔(dān)任，分管農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)鄧仁慶同志任副組長(zhǎng)，楊曉瓊、李彪、余小秋、雷全林、王光輝、吳平、曾杰、等同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄧仁慶同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。
按照總理在通江縣考察公路建設(shè)時(shí)的講話精神，即“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干，農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的像鄉(xiāng)村公路這樣的公益設(shè)施，不能算是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法”，利用院壩會(huì)、群眾會(huì)、廣播電視、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)“自己動(dòng)手、豐衣足食、自力更生、艱苦奮斗”的光榮傳統(tǒng)和“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，尊重民意、愛(ài)護(hù)民力，形成農(nóng)民群眾自愿改善公路通行條件的強(qiáng)烈愿望和強(qiáng)大動(dòng)力。
3、群眾商議，民主決策。
農(nóng)村公路在鄉(xiāng)人民政府的組織協(xié)調(diào)和縣交通局的支持幫助下，由村民委員會(huì)組織實(shí)施，村民大會(huì)討論決策。在實(shí)施中采取“村民自治、一事一議、群眾自愿、民主決策”的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、透明，嚴(yán)格執(zhí)行“四算”（即：修不修路，修多長(zhǎng)，什么時(shí)候修，投資多少由群眾商議說(shuō)了算）。按照“照顧大多數(shù)、群眾能負(fù)擔(dān)、大部分群眾滿(mǎn)意”的原則，堅(jiān)決不修群眾不滿(mǎn)意修的路，不修群眾不參與修的路。
4、確定建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)。
通村公路建設(shè)承包不允許總體發(fā)包，宜采用包工不包料的形式，實(shí)行公示制度。通村公路基本寬度原則上不低于4.5m，特別困難路段不低于3.5m，路面寬度原則上不低于3.5m，特別困難路段不低于3m,并注意公路排水系統(tǒng)的完善及錯(cuò)車(chē)道設(shè)置和必要的安全保障設(shè)施。
5、組建機(jī)構(gòu)、定案審批。
通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，民主挑選成立宣傳動(dòng)員組、資金籌集組、工程質(zhì)量監(jiān)督組和后勤供應(yīng)保障組。建設(shè)方案由村民民主協(xié)商，村民大會(huì)通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)人代會(huì)審批。
6、資金籌措。
村道公路的建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾已有的熱情，爭(zhēng)取做到資金籌措到位。
7、竣工驗(yàn)收。
通村公路竣工后，需經(jīng)縣交通局驗(yàn)收合格方能投入使用，做到六不驗(yàn)收，即：①?zèng)]有設(shè)計(jì)和預(yù)算不驗(yàn)收；②寬度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不驗(yàn)收；③沒(méi)有管護(hù)措施和公示牌不驗(yàn)收；④排水不暢不驗(yàn)收；⑤安全措施不完善不驗(yàn)收；⑥質(zhì)量不合格不驗(yàn)收。
四、補(bǔ)助資金撥付與管理
1、通村公路建設(shè)資金撥付按照先建后補(bǔ)的原則，要求通村公路建設(shè)資金由村民委員會(huì)發(fā)動(dòng)群眾多方籌集資金，達(dá)到工程建設(shè)所需資金的60%，并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存?？h交通局再下達(dá)補(bǔ)助計(jì)劃。
2、計(jì)劃建設(shè)資金根據(jù)資金的到位情況驗(yàn)收合格后分批撥付。
