時間：2022-10-07 10:23:33
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[論文摘要]要使推進素質(zhì)教育的改革更有針對性，就有必要實行換位思考即分別站在經(jīng)濟社會、國家、基礎教育部門以及學生及家長的立場上審視作為素質(zhì)教育對立面的應試教育，找到傾向應試教育人們思想動機后面的物質(zhì)根源、制度背景，完整地把握應試教育的形成機制。
近年來基礎教育旨在推進素質(zhì)教育克服應試教育弊端的教育改革成效不夠明顯：應試教育批而不倒仍未得到有效遏制，素質(zhì)教育倡而不立未能取得重大突破。因此有必要進一步弄清作為素質(zhì)教育對立面的應試教育的來龍去脈，實行換位思考即分別站到經(jīng)濟社會、國家、基礎教育部門特別是學生及家長的立場上想一想為什么會有這么一個應試教育，找到傾向應試教育的人們思想動機后面的物質(zhì)根源、制度背景，從而把握住應試教育的形成機制，并以此為據(jù)有針對性地規(guī)劃我們推進素質(zhì)教育的改革。本文就此做些探討，以就教于大方。
經(jīng)濟社會——國家雙層誘導結(jié)構(gòu)
教育是有功利性的，其功利性可區(qū)分為既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的三個層次：其一，職業(yè)功利性。教育使人獲得文化基礎知識、專業(yè)知識及技能，從而具有從事一定工作的職業(yè)素質(zhì)。其二，社會功利性。教育使人在政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面獲得進步，有助于形成基本生活技能和社會交往能力，形成科學精神、民主法制觀念、良好心理素質(zhì)和行為習慣等，對成為合格公民具有重要意義。其三，人自身發(fā)展的功利性。教育促使人情感、趣味、特長、愛好、豐富個性的發(fā)展，雖就直接意義講并無明確的功利性，但就其代表社會文明程度提升和人自由全面發(fā)展未來前景以及這樣那樣地給予包括職業(yè)活動和社會生活以積極影響來說，也在無用外觀下有著“無用之大用”的功利性。對于這三個層次的功利性，雖然國家與用人單位（經(jīng)濟社會的微觀主體）有明顯的態(tài)度差異，但綜合起來又過分地向職業(yè)功利性傾斜，這就形成了應試教育的基本制度背景。
用人單位，無論是作為市場競爭主體的企業(yè)，還是政府機關、事業(yè)單位，為了實現(xiàn)其效率、效益的目標，都必然傾向于片面強調(diào)人素質(zhì)中的一小部分，即與細密社會分工相聯(lián)系而被高度強化了的人的職業(yè)素質(zhì)，對人才選擇持工具主義的立場。其實，工具主義立場對教育的影響是一以貫之的：中國最早的教育家孔子辦教育是為實現(xiàn)其社會理想而培養(yǎng)人才，其實就是要把人打造成最好的政治工具；近代西方普及義務教育是為了適應工業(yè)革命以來社會生產(chǎn)發(fā)展對有文化勞動力的需求；當代出現(xiàn)了高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，從根本上來說也不是出于人文關懷而是滿足經(jīng)濟發(fā)展社會管理對大量高職業(yè)素質(zhì)人才的需求；即便現(xiàn)在人們批評應試教育忽略了人的身體素質(zhì)、操做技能、道德情操、創(chuàng)新能力等方面的培養(yǎng)，也自覺不自覺地受到了工具主義的影響，是在抱怨現(xiàn)實教育培養(yǎng)出來的人才工具還不夠精巧、強大、功能全面、適應性強等等。很顯然，在要不要人的素質(zhì)全面發(fā)展的問題上，用人單位實際傾向于為我所用的片面發(fā)展而不是真正意義上的全面發(fā)展。
改革開放以來的中國社會，是社會階層分化明顯并頻繁流動的社會，而支撐不同社會階層定位的主要因素正是從事不同工作人們的職業(yè)素質(zhì)，社會流動的主體則是正在謀取職業(yè)的青年一代。對渴望實現(xiàn)向經(jīng)濟收入、政治待遇、工作環(huán)境、社會聲望、生活質(zhì)量都更高的社會階層流動的青年一代來說，最現(xiàn)實的途徑是求職，最基本的憑借是職業(yè)素質(zhì)。對于無法以工作經(jīng)歷證明其職業(yè)素質(zhì)水平的他們來說，相關學歷就成了最主要的砝碼。本來，高學歷并不等于高職業(yè)素質(zhì)，但用人單位在有選擇余地的場合，都寧愿采用“用人高消費”的策略，其想法是經(jīng)過教育體系內(nèi)部有公信力的高考、研究生入學考試以及其他各種考試層層篩選出來的高學歷者必將具有超出一般人的職業(yè)素質(zhì)或潛質(zhì)。不僅國內(nèi)用人單位這樣看，連跨國公司來到中國也會入鄉(xiāng)隨俗專門挑揀名牌大學畢業(yè)生，就是很能說明問題的。于是，青年一代試圖躋身于高社會階層的競爭就被歸結(jié)為爭取進入高職業(yè)層次的謀職競爭，謀職競爭又被進一步歸結(jié)為上大學的競爭、上優(yōu)質(zhì)中小學的競爭等等。在經(jīng)過一連串的競爭、選擇、淘汰之后，青年一代各自社會階層定位的雛形也就顯露出來了，配合并支持這一競爭過程的教育模式就是應試教育。應試教育圍繞高考所展開的教育教學過程不過是新成長起來的一代人爭取進入以一定職業(yè)素質(zhì)為支撐的高社會階層競爭的預演版。
黨和國家站在整個社會和全體人民的立場上，要求全面、均衡地實現(xiàn)教育三個層次的功利性，要求盡最大可能實現(xiàn)人全面素質(zhì)的發(fā)展，并為此采取了不少措施。然而，應試教育還是成為久治不愈的頑癥。究其根源，從國家這方面講，在制度安排上存在難以超越的現(xiàn)實局限性不能不說是重要的原因：其一，以經(jīng)濟建設為中心的歷史任務使國家舉辦的教育對人才工具性的考慮不能不具有壓倒性的優(yōu)勢。作為發(fā)展中的社會主義大國，要頂住來自國內(nèi)外的各種壓力并實現(xiàn)振興繁榮和走向現(xiàn)代化的目標，迅速發(fā)展經(jīng)濟成了當務之急。在這樣的背景下，國家要求教育多出人才快出人才要講求成本效益要首先滿足經(jīng)濟建設發(fā)展的需要就成為必然的了。而經(jīng)濟社會發(fā)展向教育提出了多層次人力資源結(jié)構(gòu)的需求：最大量需求的是受過義務教育的普通勞動者，接下來是大批接受過中等職業(yè)教育及其他形式培訓的高技能型人才，再有就是少數(shù)接受過大學教育的各類專門人才，最后才是極少數(shù)讀過碩士、博士的高端人才。國家所構(gòu)建的學校體系經(jīng)過層層選拔挑選出“最適合教育的兒童”直到人才培養(yǎng)金字塔頂端這種制度安排，雖然不能將相差懸殊層次分明的以職業(yè)素質(zhì)為支撐的社會階層完全復制出來，但無疑能給眾多受教育者階層劃分以一個大致的輪廓,于是應試升學就有了與社會地位提升相近似的意義。其二，國家舉辦教育的資源分配向頂端傾斜強化了人們上大學的渴望。在現(xiàn)實中，一個受過大學教育的青年可以享受到他只讀過初中的同齡人幾十倍上百倍教育資源的支持，讓他日后在職場上具有后者無法企及的競爭力從而實現(xiàn)向高社會階層的跨越。這樣如何能抑制住人們不顧一切上大學的沖動呢？其三，國家舉辦的大多數(shù)中小學的現(xiàn)有條件難以兼顧應試與全面素質(zhì)發(fā)展。我們是窮國辦最大的教育，這個大主要就大在義務教育階段。按現(xiàn)在大多數(shù)學校的辦學條件，離實現(xiàn)全面素質(zhì)教育的理想實在還相距甚遠。必須承認，應試教育是一種比較“便宜”的教育（盡管存在淘汰過程中浪費大量人才的“外部不經(jīng)濟”現(xiàn)象），而素質(zhì)教育則是“昂貴”的教育。素質(zhì)教育要面向全體學生，要有高超的教學藝術和管理水平，要在教會課本知識以外更強調(diào)發(fā)展動手能力、培養(yǎng)創(chuàng)新能力，要在智育之外強調(diào)身體素質(zhì)提高和道德境界升華，必須以應試、素質(zhì)兩不誤為前提。這一切都既需要國家和經(jīng)濟社會直接向?qū)W校大量追加投資，還需要國家和經(jīng)濟社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境間接地向?qū)W校提供有利條件。顯然，這些都是今天所難以想象的，就如同我們難以想象大批農(nóng)村中小學連基本教學條件都難以保證的條件下素質(zhì)教育能有重大進展那樣，就如同我們不能設想在社會上就業(yè)門路狹窄的狀況下能使學生心平氣和地接受高考落鎊或進入末流大學現(xiàn)實那樣，就如同我們不能希望在用人單位只認文憑不給低學歷者展示才華機會以及用人單位重用人輕培訓做法普遍存在情況下學生能不傾向于通過應試教育考大學那樣。
高考——應試教育的導因
上大學尤其是上重點大學、名牌大學的誘人前景對莘莘學子具有強大的吸引力，求多供少、競爭激烈的局面可想而知。而現(xiàn)行高考恰恰是解決矛盾平衡各方面利益關系的有效手段：其一，符合效率的要求。實踐證明，高考能將考生中基礎知識最扎實、學習能力最強的一部分人選，從而為高校教育質(zhì)量提供生源方面的保障。同時，統(tǒng)一命題、標準、考試、閱卷、評分的高考組織形式，也能使大規(guī)模人才選拔成本控制在可承受的水平。其二，符合公平原則。在中國這個最講人情、關系的國度里選拔人才，必須最大限度地壓縮主考方的自由裁量空間，必須摒棄一切人情、關系的干擾，把一切交給六親不認的書面考試，才能保證應試者不因地域、出身、外貌、言談、貧富、人緣而受到區(qū)別對待，從而才有選拔面前人人平等的公平。其三，具有強大的學習動員功能。以高考為核心，中國基礎教育才建構(gòu)起包括高考前的模擬考試、初中升高中考試、期中期末考試等在內(nèi)的強有力的以考促學的體系，經(jīng)常不斷地督促青少年努力學習。近三十年來，老百姓節(jié)衣縮食望子成龍，孩子們起早貪黑無怨無悔，甚至把智力開發(fā)延伸到幼兒園、嬰兒搖籃，中華民族有史以來還未曾有過如此遍及全民的尊重知識、尊重教育的景象。如果沒有1977年恢復并持續(xù)舉辦的高考，這一切難道還能想象嗎？
高考的內(nèi)容僅涉及若干核心課程，在這根無形的指揮棒下，核心課程受到高度重視，其他課程則被冷落。那么，這里有什么道理呢？筆者認為可以歸結(jié)為以下三點：其一，核心課程是進一步學習各類專業(yè)知識技能從而最終形成職業(yè)素質(zhì)的基礎，這個基礎越深厚越扎實，則大學培養(yǎng)人才的效率就越高。如果過分擴大高考涉及的范圍，不僅會削弱這個基礎，同時也會更進一步加重學生的課業(yè)負擔，因此是不可取的。其二，全面素質(zhì)教育強調(diào)的許多內(nèi)容無法以書面考試加以衡量。比如說我們不能根據(jù)考試成績判斷考生是不是道德高尚的人，無法認定他是否具有科學精神，更難以推斷他融入社會時是否會發(fā)生困難。其三，以少數(shù)核心課程為高考范圍，一定意義上還是對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)特別是廣大農(nóng)村考生的保護，以免他們落入更加不利的競爭地位。然而，高考決非盡善盡美，它在給基礎教育注入強大動力的同時，也引發(fā)了愈演愈烈的應試教育。在以若干核心課程為內(nèi)容、以統(tǒng)一標準書面解答為形式的高考面前，素質(zhì)不如能力更不如知識，全面素質(zhì)發(fā)展敵不過考試本領高強。于是，應試教育的局面就被現(xiàn)實功利驅(qū)動下的人們所共同打開了。
學生及家長的理性應對與基礎教育的現(xiàn)實抉擇
在現(xiàn)階段，人的成長與謀生之間存在著緊密的聯(lián)系，人們總是根據(jù)謀生利益最大化來規(guī)劃其受教育過程的。既然社會上越來越多被看好的職業(yè)崗位設置了學歷高門檻，那么必將引導人們選擇上大學上好大學來圓自己的人生夢，引導人們在高考前的十余年間，爭取上重點小學、重點中學，并力爭成為一次次考試成績的領跑者，如此一來就是片面發(fā)展的應試教育而不是全面發(fā)展的素質(zhì)教育更適合普遍的需要了。上有以不同職業(yè)素質(zhì)為支撐的階層差異，中有以高考成績?yōu)橐罁?jù)的大學教育資源分配，下有應試學習與應試教育，這是合乎邏輯的。
應試教育根深蒂固、素質(zhì)教育舉步維艱，與當今青年一代對通過應試實現(xiàn)人生價值的高度路徑依賴密不可分。其一，應試教育成了出人頭地的主渠道。與前、中大為不同的是，現(xiàn)在大學招生逐年攀升，已由恢復高考之初的20多萬人猛增到2005年的475萬人；黨提出了選拔使用干部的“四化”標準，大學學歷已經(jīng)成了提拔重用的必備條件；知識分子也不再是被重點改造的“臭老九”，其經(jīng)濟、政治地位已今非昔比；經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對高學歷人才的需求規(guī)模龐大，要求也越來越高……相形之下，以往通過入黨、當勞模、參軍提干獲得提升等老路子反倒越來越不好走了。其二，應試教育路徑透明、公平、速效。在青年一代看來，在高考中勝出，只要靠考分就可以一勞永逸地爭取到人生的主動，與其他人生階段其他形式的競爭相比，高考的成功率相對高、付出相對小、收益相對大。
在以往討論推進素質(zhì)教育問題時，有兩點經(jīng)常被忽略：一是提高素質(zhì)的教育條件，二是實現(xiàn)素質(zhì)價值的舞臺或資格。如果注意到它們就會發(fā)現(xiàn)，原來上大學上好大學竟是如此重要：大學能給任何中小學所無法給的發(fā)展綜合素質(zhì)的優(yōu)越環(huán)境，特別是幫助人具備專業(yè)職業(yè)素質(zhì)的條件，大學能讓人獲得在有嚴格學歷要求的高層次職業(yè)舞臺上展示才華的資格和機會。完全離開應試上大學的制度背景來推進素質(zhì)教育，就會面臨“要素質(zhì)而素質(zhì)發(fā)展不可持續(xù)”的窘境。2004年，被公認為素質(zhì)教育搞得有起色的南京市高考成績大幅下滑，在江蘇省位列倒數(shù)幾名，其結(jié)果是應試教育全面反彈、“縣中模式”大行其道，其教訓不可謂不深刻。
最后我們再來看社會廣泛關注的中小學。
必須承認，一切合格的、有良知的教育工作者都會自覺地擔當起教育的社會責任，教書育人、為人師表，努力貫徹黨全面發(fā)展的教育方針。但在另一方面，教育工作者又要擔負對一個個學生人生未來的責任，當望子成龍望女成鳳的家長將少不更事的孩子交到手里時，他們感受到的定是沉甸甸的托付。近年來，社會競爭加劇、失業(yè)率居高不下、貧富差距明顯拉大，即便那些學業(yè)有成找到不錯工作的年輕人都感到成家、買房、治病、養(yǎng)老等來自生存的壓力，更別說那些考不上大學在家無所事事的青年特別是農(nóng)村青年了。在如此背景下執(zhí)教的教育工作者順應潮流也就很自然地將應試教育看成了教書育人的題中應有之義。進一步看，先有應試學習后有應試教育，應試教育真正的主導方是學生及家長，把批判應試教育的主要矛頭對準教師、學?；蚪逃鞴懿块T實在是找錯了對象。億萬學生及家長接受基礎教育最普遍最真實的動機可以概括為一句話：學習決定考試成績，考試成績決定未來命運。學生及家長為了職業(yè)理想、經(jīng)濟理想、社會地位理想和家庭生活理想而數(shù)十年如一日地苦學、苦熬，付出金錢、人力、情感的高昂代價，很自然地會傾向于選擇那種能配合其實現(xiàn)理想的教育形式，選擇那些最符合要求的學校、教師，選擇那些最與實現(xiàn)理想緊密相關的學習內(nèi)容。人望幸福樹望春。正是來自民間分散而又匯集起來的這種教育價值選擇趨向的力量，強制著中小學必須跟著走而沒有任何討價還價的余地。誰要是應試不力，學生及家長就“用腳投票”不再給他經(jīng)濟贊助，學校就沒有聲譽招不來優(yōu)秀學生，教育主管部門就臉上無光就不待見他，地方政府就沒有政績就不給他充分的財力支持。應試教育就是這么來的。你可以對應試教育批判、改造、完善、揚棄，但不能對它置之不理，除非你能取消高考并徹底堵住由社會基層向上流動的這條道路。
參考文獻
[1]秦納.透視學歷社會[J].上海大學學報（社會科學版）,2003(5)：50.
[關鍵詞]教育均衡；教育機制創(chuàng)新；辦學機制；教師調(diào)控機制；選擇性教育機制
[中圖分類號]G471[文獻標識碼]A[文章編號]1002-4808（2008）07-0011-05
我國基礎教育發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學上的問題已經(jīng)基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為主要矛盾。教育發(fā)展的新階段、新使命要求我們，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。結(jié)合越城區(qū)社會發(fā)展和教育發(fā)展的實際，我們提出把發(fā)展教育的理念加快轉(zhuǎn)變到科學和諧上來，把治教辦學的重心加快轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設上來，把教書育人的模式加快轉(zhuǎn)變到全面發(fā)展上來。而要實現(xiàn)這三個“加快”，我們認為創(chuàng)新教育機制是有效的選擇。
一、創(chuàng)新辦學機制，經(jīng)營教育品牌，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源
“文化品牌”是教育發(fā)展的無形資產(chǎn)，新辦學校需要品牌，以獲得足夠的生存和發(fā)展空間；普通學校需要升級改造，跨入品牌學校行列；老牌學校需要進行學校品牌診斷，不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。那么，如何實施教育品牌文化建設戰(zhàn)略，理性引領區(qū)域教育不斷走向均衡、公平、和諧呢？我們的做法是創(chuàng)新多元化、名校集團化辦學機制，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源輻射半徑。
（一）辦學主體多元化
越城區(qū)在推進名校集團化辦學的進程中，按照“因校制宜，實事求是”的原則，積極探索教育集團辦學主體的多元化：以公辦學校為單一主體的同一序列或不同序列的“名校+新?！被颉懊?普通校”等辦學模式；以公辦、國有民辦、民辦等多種不同性質(zhì)混合體為主體的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新?！钡绒k學模式。
（二）法人資格多元化
為進一步提高教育集團內(nèi)部管理的有效性、針對性和合法性，結(jié)合不同的集團化辦學主體，推行三種不同法人資格制度下的辦學模式。
1.教育集團唯一具有法人資格
教育集團唯一具有法人資格，下轄學校（校區(qū)）作為教育集團的教育分支機構(gòu)，沒有獨立的法人資格（類似總公司與分公司的關系）。教育集團內(nèi)部實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理人、財、物等，各種資源實行高度共享。此種辦學模式主要適用于以公辦學校為單一辦學主體的教育集團。
2.教育集團與下轄學校（校區(qū)）按二級法人框架建構(gòu)
教育集團為一級法人，下轄學校（校區(qū)）為二級法人。教育集團對下轄學校（校區(qū)）的人、財、物等資源的調(diào)控通過簽訂框架協(xié)議的方式加以實施（類似母公司與子公司的關系）。如名校魯迅小學于2002年向社會獨立融資4400余萬元創(chuàng)建具有獨立法人資格的國有民營學?！斞感W和暢堂校區(qū)，2005年又向社會獨立融資2000萬元創(chuàng)建具有獨立法人資格的幼托一體化的民營幼兒園——魯迅幼托中心。與此同時，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的有效管理模式，成立魯迅小學教育集團。在“四獨立”的基礎上，迅速提升集團下轄不同序列、不同辦學性質(zhì)的新建學校的辦學品位，由2002年的38個教學班，發(fā)展為2008年的小學86個教學班、幼兒18個教學班的教育集團。從而使魯迅小學這一優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學半徑得到有效拓展，讓更多的孩子有機會接受更好的教育。
3.教育集團與下轄學校（校區(qū)）混合型辦學模式
教育集團與下轄學校（校區(qū)）既有按二級法人框架建構(gòu)的辦學模式，也包括所轄學校（校區(qū)）只作為教育集團的教育分支機構(gòu)、沒有獨立的法人資格的辦學模式。此種辦學模式主要適用于以公、民辦學?；旌象w為辦學主體的教育集團。
（三）運作機制多元化
1.“緊密型”的集團化運作機制
如百年名校北海小學一方面與它毗鄰的公辦學校勝利小學進行整合，另一方面又把具有一流辦學條件但地處新老城區(qū)結(jié)合部的龍洲雙語實驗小學納入北海小學教育集團的管理范疇。整合后的北海小學教育集團按“三個校區(qū)、一套班子、六個統(tǒng)一、資源共享”的模式運作，此舉迅速提升了集團下轄學校的辦學品位，有效拓展了北海小學教育集團的輻射半徑，使北海小學的辦學規(guī)模由2005年的占地23.9畝、45個教學班，擴大到現(xiàn)在的占地85畝、85個教學班。從而讓更多的孩子在家門口“上好學”，受到了老百姓的極大歡迎。
2.“名校托管”式運作機制
為有效推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到郊區(qū)學校，從2006年開始，越城區(qū)文教局實施名校托管式服務的試點，具體操作策略如下：
精選托管對象：一方面由城區(qū)選出優(yōu)質(zhì)品牌學校承擔托管職責，另一方面把有辦學潛力又地處遠郊的學校列入接受名校托管范疇。
明確雙方職責：受托管學校的職責——受托管學校作為學校法人，在與文教局原有的隸屬關系保持不變的前提下，采用精簡高效的管理隊伍，為學校的教學班級提供優(yōu)質(zhì)的教育教學環(huán)境和條件、相應的后勤生活服務管理及相應的檔案資料管理等，全力支持托管學校履行托管職責。
托管學校職責——一是名校作為托管方，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團連鎖管理的模式，派出強有力的優(yōu)秀教育教學團隊對受托管的學校實行“團隊契約式管理”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的“整體進駐”。二是在托管期間，不但可以把受托管學校更名為托管學校的附屬學校或某某校區(qū)，更重要的是爭取在較短的時間里與受托管學校教師形成價值認同，以保證雙方能夠真心實意地合作。三是托管學校依照與區(qū)文教局簽訂的協(xié)議享有相應辦學自，同時，要接受區(qū)教育局對其相關工作的監(jiān)督和管理。
建立托管目標考核機制：一是區(qū)文教局與托管方簽訂名校托管辦學目標協(xié)議。如為進一步辦好投資3000余萬、地處城郊結(jié)合部的樹人小學南校區(qū)，區(qū)文教局委托名校魯迅小學托管這所新建學校。在托管期間，區(qū)文教局把新學校的管理水平的提升，教師專業(yè)發(fā)展水平的提升，學生綜合素質(zhì)的提升，家長、學生和社會的滿意度，新生招生情況等維度作為考核指標，納入名校托管協(xié)議的目標考核范疇，從考核機制上提高名校托管的有效性。二是根據(jù)托管協(xié)議，由區(qū)文教局向托管方按托管協(xié)議支付相應托管費。
通過實施名校托管式服務的試點，我們總結(jié)出名校托管凸顯的四大價值：第一，有利于突破現(xiàn)行體制下學校的人力資源、資金資源、物資資源等跨學區(qū)流動難的困境，實現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射郊區(qū)。第二，有利于引進名校較高水準的教育專業(yè)化服務，有效提高被托管學校的管理水平與教育效率，促進郊區(qū)義務教育均衡發(fā)展。第三，有利于學校轉(zhuǎn)變思維方式，塑造符合教育現(xiàn)代化要求的學校文化。第四，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，由政府出資購買優(yōu)質(zhì)教育管理服務，有效提升公共服務的水平。
3.“名校聯(lián)盟”式運作機制
區(qū)域性教育的均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學校必須起到引領、輻射和示范作用。為此，越城區(qū)文教局要求學校的教育管理者必須確立一個正確的學校發(fā)展理念：即“借勢合作、錯位發(fā)展、合作謀雙贏”。按照這個辦學理念，區(qū)文教局積極實施“名校聯(lián)盟、強強聯(lián)手”辦學策略，通過“以多所名校與新辦學校聯(lián)姻，重組教育資源，構(gòu)建合作辦學平臺，打造教育新品牌，縮短新建學校的成長周期，保證新辦學校的健康良性發(fā)展。”、強強聯(lián)合”辦學策略，易地創(chuàng)辦東風藝術幼托中心，迅速擴大了地處城區(qū)中心的優(yōu)質(zhì)園所的辦園空間。
“授人玫瑰，手有余香”，這樣一句溫情而富有詩意的話，已經(jīng)成為越城教育系統(tǒng)中的一句流行語。它傳遞的是學校發(fā)展中追求的一種境界：在合作中發(fā)展，在發(fā)展中合作！
4.“嫁接型”的加盟式辦學模式
按照“品牌加盟、獨立運作”的模式，名校只輸出辦學理念與管理流程，加盟學校在“四獨立”的基礎上，使用名校品牌的“配方”（質(zhì)量標準）和實施名校教育的“流水線”（管理流程），從而提升自身的辦學水平。如省級示范幼兒園東風幼兒園依托名園優(yōu)勢，通過品牌加盟的方式，在一所小區(qū)配套幼兒園的基礎上，成立東風幼兒園清水分園。使這所小區(qū)配套幼兒園在較短時間內(nèi)成為社區(qū)居民廣為認可的優(yōu)質(zhì)幼兒園。
這些舉措縮短了新建學校與薄弱學校的成長周期。目前全區(qū)義務教育階段在市級以上示范學校就讀的學生占中小學生總數(shù)的78%，其中城區(qū)達到88%，為城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌發(fā)展邁出更加堅實的步伐。
二、創(chuàng)新教師調(diào)控機制，推行“教師流動轉(zhuǎn)會制”
教育的公平、公正是社會最大的公平、公正，校際間的均衡更大程度上取決于教師的均衡，教師資源配置失衡已成為制約義務教育均衡發(fā)展的關鍵。但目前的現(xiàn)狀是優(yōu)質(zhì)師資向強校單向流動，普通學校的名優(yōu)教師隊伍不穩(wěn)定。前幾年，越城區(qū)的不少名校就像教師聯(lián)合收割機，每年都要從弱勢學校吸收為數(shù)眾多的骨干教師，使普通學校教師隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了惡性循環(huán)。其結(jié)果就是不可避免地形成了教育的“馬太效應”，使本來就不公平的教育資源更加傾斜、失衡。如何解決教師流動所帶來的問題？完全依靠行政手段顯然無法從根本上解決問題，體育俱樂部的“轉(zhuǎn)會制”為越城區(qū)優(yōu)秀教師的校際流動提供了良好的借鑒。
（一）“教師流動轉(zhuǎn)會制”的主要內(nèi)容
越城區(qū)文教局在建立靈活多樣的教師交流制度、支教制度以及學校經(jīng)費保障一體化的基礎上，從2006年起，按照“相對穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧、遵循程序、合理流動、利益補償、均衡發(fā)展”的基本原則，在區(qū)屬學校全面推行“教師流動轉(zhuǎn)會制”的實施辦法，具體包括：規(guī)定區(qū)屬中小學在編在崗的骨干教師，要求從一所學校轉(zhuǎn)到另一所學校時，引進名師的學校按引進不同級別的名優(yōu)教師，均需支付給轉(zhuǎn)出學校2-15萬不同標準的教師專業(yè)培養(yǎng)費。同時規(guī)定了骨干教師流動的“三年服務期制”。由于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)，目前從弱勢完全小學流向強勢中心校的骨干教師較往年大為減少，有效穩(wěn)定了弱勢學校的師資隊伍，為進一步促進學校教育的均衡發(fā)展提供了師資保障。
（二）“教師流動轉(zhuǎn)會制”的六大優(yōu)勢
經(jīng)過三年多的實踐，我們認為實施“教師流動轉(zhuǎn)會制”，具有六大優(yōu)越性。
第一，“教師流動轉(zhuǎn)會制”是對原有人才流動固定模式的一次挑戰(zhàn)，它跳出了計劃經(jīng)濟的思維，打開用市場交換原則處理教育內(nèi)部事務的思路，為教師的流動開辟了一條新的渠道。
第二，“利益補償”機制的實施，有效地遏制了教師的逆向流動。首先，有了轉(zhuǎn)校費的制約，優(yōu)質(zhì)學校在引進普通學校的名優(yōu)教師時會“慎之又慎”，使得普通學校的優(yōu)秀教師不會輕易流失，從而保護了相對薄弱學校的發(fā)展；其次，有了轉(zhuǎn)校費的回報，普通學校也因資金的支持有實力進一步做好師資培訓工作，從而保障相對薄弱學校利益，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。
第三，師資“綠色通道”機制的實施，有效地促進了教師的有序流動。一方面，本辦法明確規(guī)定骨干教師三年服務期后，可提出雙向選擇的要求，從而為師資的合理流動提供了相應的通道；另一方面，本實施辦法明確規(guī)定由組織派遣名優(yōu)教師到普通學?；蛐陆▽W校工作，均不必支付轉(zhuǎn)校費，從而為扶持弱勢學校和新建學校引進名優(yōu)教師提供機制及政策上的保證。
第四，改革成本分擔機制的實施，最大限度地保護了弱勢群體的利益。一是實施辦法明確規(guī)定接受撤并學校分流教師不必支付轉(zhuǎn)校費；二是本辦法的實施，使眾多名校一反原來的“拿來主義”，把新教師的招聘引進培養(yǎng)作為學校師資隊伍建設的重點，名校的教師文化為新教師縮短成長周期提供了重要前提。
第五，“教師流動轉(zhuǎn)會制”順應時展，增強了優(yōu)秀教師的光榮感和責任感。
第六，“教師流動轉(zhuǎn)會制”的實施，有利于現(xiàn)代學校制度的構(gòu)建。
當然，推行“教師流動轉(zhuǎn)會制”的本質(zhì)是試圖緩解教育不均衡特別是師資不均衡的一種嘗試，其實施環(huán)境、操作環(huán)境具有一定的局限性。最根本的舉措，還是要花大力氣盡量縮小學校間的差距或彌合差距，真正做到待遇留人、感情留人、政策留人。
三、創(chuàng)新選擇性教育機制，建立區(qū)域性教育超市，滿足學生個性化發(fā)展需求
在新一輪課程改革中，“面向全體學生，促進每一位學生的身心健康發(fā)展，滿足每一位學生終身發(fā)展的需要”已成為最重要的價值取向。為此，在越城教育中，我們提出這樣一種操作思路，那就是：不同學生——不同個性——不同選擇——不同教學。在這個操作思路的引領下，近幾年來，越城區(qū)文教局積極營造尊重學生個性培養(yǎng)、開放式的“教育超市”環(huán)境，教會學生自主選擇，通過尊重學生的選擇，給學生以更大的教育和學習的自，求得學習能量的充分發(fā)揮，實現(xiàn)教育消費的個性化，讓學生成為最好的自己。我們實施五大舉措，讓學生學會選擇、主動選擇。
舉措之一：辦好課程超市，開設套餐式課程。具體的做法是：每周安排1~2個下午的時間不開文化課，騰出時間開設“課程超市”。要求各校根據(jù)“按學生的興趣愛好，尊重學生的選擇，打破年級、班級界限，按程度分層次教學”原則，開出涉及藝術、科技、手工、體育等六大類綜合實踐選修課程，供學生自由選修。允許學生一學年跨門類、跨學科、跨班級、跨年級自由大流動一次，小范圍自由流動數(shù)次。此舉使學生通過廣泛的選擇后培養(yǎng)興趣，發(fā)展個性特長，被孩子們稱為“快樂的課程超市”。
舉措之二：嘗試“作業(yè)套餐”，推行開放性作業(yè)，供學生自主選擇。具體做法有：一是“彈性作業(yè)，分層評價”，這樣做的目的在于減輕學生心理負擔，樹立成功信心的同時，又較好解決了“好的吃不飽，差的吃不了”這一矛盾。二是開展自我發(fā)展型作業(yè)設計，實行開放性作業(yè)。具體包括：探究性作業(yè)，讓作業(yè)成為學習的樂趣；生活性作業(yè)，讓作業(yè)成為生活的向?qū)?；嘗試電子作業(yè)，讓作業(yè)成為“自我”的張揚。
舉措之三：實施“校內(nèi)留學”的試點。目前，盡管許多學校認同“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的理念，但許多制度和習慣卻使其停留在一般的口號上。比如，學生與老師相處的感覺不好或無法適應教師的教育教學方式時，學生必須“從一而終”，是不能調(diào)班、轉(zhuǎn)班的。而我們認為，今天的社會是一個多變的社會，它需要的管理是如何利用“學習+激勵”讓人更聰明地工作。為此，我們提出了這樣一種管理理念，學校應該為學生在“學習過程中營造一個開放的、善于接受的、可選擇的學習小環(huán)境”。在這一理念的引領下，以魯迅小學為試點推行了一項“校內(nèi)留學”制度：在班額允許、理由充分的前提下，假如某個學生與他的老師“不投緣”，在不傷害學生與老師自尊的前提下，學校為那些有強烈轉(zhuǎn)班愿望的學生提供就學的“綠色通道”，允許其到同一年級的其他班試讀一周或一月，以便他們在新的學習環(huán)境下“東山再起”，獲得一個更好的發(fā)展。
舉措之四：多角度開放教育空間，為學生的自主選擇、自主發(fā)展提供更多的機會。為了進一步形成濃厚的校園文化氛圍與文化底蘊，學校從環(huán)境創(chuàng)設上兼顧學生課堂發(fā)展與時間發(fā)展。眾多學校空間上的靈動感被更多教育內(nèi)容豐富了：學校的圖書館以一種新的開放方式出現(xiàn)，不少學校的教室外都專門配置開放式的書架和座椅，不僅本班學生可以在課間自由取讀，經(jīng)過這里的其他班級的老師、學生都可以駐足讀書；設施完備的美術教室、音樂教室、電腦房、實驗室等都是供學生自主使用，課間、放學后，只要學生喜歡，他們都可以進入這些教室練習，除了學生夜晚休息和放假，這些教室的門永遠敞開著……在學校，時時處處體現(xiàn)著“學生總是唱主角”的氣息。舉措之五：開展學校選擇制度的試點?？v觀世界教育的發(fā)展史，教育公平的發(fā)展趨勢包括兩大發(fā)展模式。模式之一是源于平等傾向的“同一尺度的公平”：機會的平等+結(jié)果的平等，是對平等的教育機會與教育結(jié)果的追求?！巴怀叨鹊墓健敝饕怯糜诠步逃Y源的平等分配。模式之二是源于自由傾向的“多元尺度的公平”：選擇的公平+能力的公平?！岸嘣叨鹊墓健敝饕浅鲇趯€體的教育權（人權的一部分）的尊重，以及對個體的個性能力差異的尊重。在對“同一尺度的教育公平”追求達到一定程度的基礎上，進一步追求滿足每一個學生的個性多樣化發(fā)展的目標是一種更高層次的教育公平的訴求，即關注對自由傾向的“多元尺度的公平”的追求是一種更高層次的教育公平。從這個角度來說，學校選擇制度有可能成為滿足學生多樣化個性發(fā)展需求的有效選擇之一，成為教育公平在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的區(qū)域性均衡發(fā)展之后，進一步推動教育多元發(fā)展以及對個性公平追求的一種可能的有效途徑。為此，越城區(qū)在積極實施區(qū)域性特色學校發(fā)展戰(zhàn)略，形成書畫藝術、翰墨文化、國際象棋、信息技術、全納教育等區(qū)域特色的基礎上，積極開展學生個性化選擇學校制度的試點。
我們結(jié)合越城教育的實際，在成功創(chuàng)辦特色學校紹興市少兒藝術學校和國際象棋學校（培新小學）的基礎上，把書畫特色學校少兒藝校和國際象棋特色學校培新小學作為滿足學生個性多樣化發(fā)展需要的試點學校，允許對音樂舞蹈、書畫藝術或國際象棋富有強烈興趣并有一定稟賦的學生，就學可以不受區(qū)域限制，跨區(qū)域自主選擇自己喜愛的少兒藝校和國際象棋學校（培新小學），并接受免費的個性化發(fā)展的教育。如今的少兒藝校和培新小學已成為聞名遐邇的藝術人才與國際象棋冠軍的搖籃。
這種學校制度選擇的創(chuàng)新，使教育進入后普及時代，為滿足學生多樣化個性的教育需求，進一步關注學生的差異，為每一位學生的發(fā)展提供空間，創(chuàng)建適合學生發(fā)展的學校，真正實現(xiàn)“多元尺度的公平”意義上的教育公平，提供了一定借鑒。
四、教育均衡視野下的區(qū)域性教育機制創(chuàng)新的前景展望
一場理性、建設性和實質(zhì)性的教育體制、機制的創(chuàng)新，不僅是必要的，也是完全可能的。今后，越城區(qū)文教局在扎實推進“四個一體化”——城鄉(xiāng)教育管理一體化、經(jīng)費保障一體化、辦學條件一體化、教師編制一體化的基礎上，將在以下六個方面力求新的突破：
第一，鼓勵試點，建立教育特區(qū)。鼓勵試點是制度創(chuàng)新的重要機制。在體制難以整體改變的情況下，我們將允許和鼓勵一些學校自行探索，取得成效之后再適時地予以評價、總結(jié)、提升和推廣。
第二，不做“學校人”而做“職業(yè)人”——有序推進校長職級制工作。學校硬件條件均衡了，還需要實現(xiàn)師資均衡。一批好校長帶領一批好教師，就能辦好一批好學校；校際間的均衡更大程度上取決于一位好校長引領一個好的教師團隊。為此，需要改革知名校長長期固定在一所學校的狀況，通過校長職級制的實施，保證名校長在區(qū)內(nèi)順利、有序流動。
第三，加大教師資源均衡配置的政策與制度創(chuàng)新的力度，探索建立靈活多樣的教師流動與支教的有效模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)高度共享。
第四，在深化特色學校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎上，加大個性化學校選擇制度的試點力度，是有效推進區(qū)域性義務教育均衡發(fā)展的未來選擇之一。
“文化品牌”是教育發(fā)展的無形資產(chǎn)，新辦學校需要品牌，以獲得足夠的生存和發(fā)展空間；普通學校需要升級改造，跨入品牌學校行列；老牌學校需要進行學校品牌診斷，不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。那么，如何實施教育品牌文化建設戰(zhàn)略，理性引領區(qū)域教育不斷走向均衡、公平、和諧呢？我們的做法是創(chuàng)新多元化、名校集團化辦學機制，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源輻射半徑。
（一）辦學主體多元化
越城區(qū)在推進名校集團化辦學的進程中，按照“因校制宜，實事求是”的原則，積極探索教育集團辦學主體的多元化：以公辦學校為單一主體的同一序列或不同序列的“名校+新?！被颉懊?普通校”等辦學模式；以公辦、國有民辦、民辦等多種不同性質(zhì)混合體為主體的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新?！钡绒k學模式。
（二）法人資格多元化
為進一步提高教育集團內(nèi)部管理的有效性、針對性和合法性，結(jié)合不同的集團化辦學主體，推行三種不同法人資格制度下的辦學模式。
1.教育集團唯一具有法人資格
教育集團唯一具有法人資格，下轄學校（校區(qū)）作為教育集團的教育分支機構(gòu)，沒有獨立的法人資格（類似總公司與分公司的關系）。教育集團內(nèi)部實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理人、財、物等，各種資源實行高度共享。此種辦學模式主要適用于以公辦學校為單一辦學主體的教育集團。
2.教育集團與下轄學校（校區(qū)）按二級法人框架建構(gòu)
教育集團為一級法人，下轄學校（校區(qū)）為二級法人。教育集團對下轄學校（校區(qū)）的人、財、物等資源的調(diào)控通過簽訂框架協(xié)議的方式加以實施（類似母公司與子公司的關系）。如名校魯迅小學于2002年向社會獨立融資4400余萬元創(chuàng)建具有獨立法人資格的國有民營學?！斞感W和暢堂校區(qū)，2005年又向社會獨立融資2000萬元創(chuàng)建具有獨立法人資格的幼托一體化的民營幼兒園——魯迅幼托中心。與此同時，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的有效管理模式，成立魯迅小學教育集團。在“四獨立”的基礎上，迅速提升集團下轄不同序列、不同辦學性質(zhì)的新建學校的辦學品位，由2002年的38個教學班，發(fā)展為2008年的小學86個教學班、幼兒18個教學班的教育集團。從而使魯迅小學這一優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學半徑得到有效拓展，讓更多的孩子有機會接受更好的教育。
3.教育集團與下轄學校（校區(qū)）混合型辦學模式
教育集團與下轄學校（校區(qū)）既有按二級法人框架建構(gòu)的辦學模式，也包括所轄學校（校區(qū)）只作為教育集團的教育分支機構(gòu)、沒有獨立的法人資格的辦學模式。此種辦學模式主要適用于以公、民辦學?；旌象w為辦學主體的教育集團。
（三）運作機制多元化
1.“緊密型”的集團化運作機制
如百年名校北海小學一方面與它毗鄰的公辦學校勝利小學進行整合，另一方面又把具有一流辦學條件但地處新老城區(qū)結(jié)合部的龍洲雙語實驗小學納入北海小學教育集團的管理范疇。整合后的北海小學教育集團按“三個校區(qū)、一套班子、六個統(tǒng)一、資源共享”的模式運作，此舉迅速提升了集團下轄學校的辦學品位，有效拓展了北海小學教育集團的輻射半徑，使北海小學的辦學規(guī)模由2005年的占地23.9畝、45個教學班，擴大到現(xiàn)在的占地85畝、85個教學班。從而讓更多的孩子在家門口“上好學”，受到了老百姓的極大歡迎。
2.“名校托管”式運作機制
為有效推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到郊區(qū)學校，從2006年開始，越城區(qū)文教局實施名校托管式服務的試點，具體操作策略如下：
精選托管對象：一方面由城區(qū)選出優(yōu)質(zhì)品牌學校承擔托管職責，另一方面把有辦學潛力又地處遠郊的學校列入接受名校托管范疇。
明確雙方職責：受托管學校的職責——受托管學校作為學校法人，在與文教局原有的隸屬關系保持不變的前提下，采用精簡高效的管理隊伍，為學校的教學班級提供優(yōu)質(zhì)的教育教學環(huán)境和條件、相應的后勤生活服務管理及相應的檔案資料管理等，全力支持托管學校履行托管職責。
托管學校職責——一是名校作為托管方，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團連鎖管理的模式，派出強有力的優(yōu)秀教育教學團隊對受托管的學校實行“團隊契約式管理”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的“整體進駐”。二是在托管期間，不但可以把受托管學校更名為托管學校的附屬學校或某某校區(qū)，更重要的是爭取在較短的時間里與受托管學校教師形成價值認同，以保證雙方能夠真心實意地合作。三是托管學校依照與區(qū)文教局簽訂的協(xié)議享有相應辦學自，同時，要接受區(qū)教育局對其相關工作的監(jiān)督和管理。
建立托管目標考核機制：一是區(qū)文教局與托管方簽訂名校托管辦學目標協(xié)議。如為進一步辦好投資3000余萬、地處城郊結(jié)合部的樹人小學南校區(qū)，區(qū)文教局委托名校魯迅小學托管這所新建學校。在托管期間，區(qū)文教局把新學校的管理水平的提升，教師專業(yè)發(fā)展水平的提升，學生綜合素質(zhì)的提升，家長、學生和社會的滿意度，新生招生情況等維度作為考核指標，納入名校托管協(xié)議的目標考核范疇，從考核機制上提高名校托管的有效性。二是根據(jù)托管協(xié)議，由區(qū)文教局向托管方按托管協(xié)議支付相應托管費。
通過實施名校托管式服務的試點，我們總結(jié)出名校托管凸顯的四大價值：第一，有利于突破現(xiàn)行體制下學校的人力資源、資金資源、物資資源等跨學區(qū)流動難的困境，實現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射郊區(qū)。第二，有利于引進名校較高水準的教育專業(yè)化服務，有效提高被托管學校的管理水平與教育效率，促進郊區(qū)義務教育均衡發(fā)展。第三，有利于學校轉(zhuǎn)變思維方式，塑造符合教育現(xiàn)代化要求的學校文化。第四，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，由政府出資購買優(yōu)質(zhì)教育管理服務，有效提升公共服務的水平。
3.“名校聯(lián)盟”式運作機制
區(qū)域性教育的均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學校必須起到引領、輻射和示范作用。為此，越城區(qū)文教局要求學校的教育管理者必須確立一個正確的學校發(fā)展理念：即“借勢合作、錯位發(fā)展、合作謀雙贏”。按照這個辦學理念，區(qū)文教局積極實施“名校聯(lián)盟、強強聯(lián)手”辦學策略，通過“以多所名校與新辦學校聯(lián)姻，重組教育資源，構(gòu)建合作辦學平臺，打造教育新品牌，縮短新建學校的成長周期，保證新辦學校的健康良性發(fā)展。”
2008年，我們把二所名牌幼兒園——東風幼兒園和新風幼兒園進行資源重組，實施“資源重組、易地遷建、強強聯(lián)合”辦學策略，易地創(chuàng)辦東風藝術幼托中心，迅速擴大了地處城區(qū)中心的優(yōu)質(zhì)園所的辦園空間。
“授人玫瑰，手有余香”，這樣一句溫情而富有詩意的話，已經(jīng)成為越城教育系統(tǒng)中的一句流行語。它傳遞的是學校發(fā)展中追求的一種境界：在合作中發(fā)展，在發(fā)展中合作！
4.“嫁接型”的加盟式辦學模式
按照“品牌加盟、獨立運作”的模式，名校只輸出辦學理念與管理流程，加盟學校在“四獨立”的基礎上，使用名校品牌的“配方”（質(zhì)量標準）和實施名校教育的“流水線”（管理流程），從而提升自身的辦學水平。如省級示范幼兒園東風幼兒園依托名園優(yōu)勢，通過品牌加盟的方式，在一所小區(qū)配套幼兒園的基礎上，成立東風幼兒園清水分園。使這所小區(qū)配套幼兒園在較短時間內(nèi)成為社區(qū)居民廣為認可的優(yōu)質(zhì)幼兒園。
這些舉措縮短了新建學校與薄弱學校的成長周期。目前全區(qū)義務教育階段在市級以上示范學校就讀的學生占中小學生總數(shù)的78%，其中城區(qū)達到88%，為城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌發(fā)展邁出更加堅實的步伐。
二、創(chuàng)新教師調(diào)控機制，推行“教師流動轉(zhuǎn)會制”
教育的公平、公正是社會最大的公平、公正，校際間的均衡更大程度上取決于教師的均衡，教師資源配置失衡已成為制約義務教育均衡發(fā)展的關鍵。但目前的現(xiàn)狀是優(yōu)質(zhì)師資向強校單向流動，普通學校的名優(yōu)教師隊伍不穩(wěn)定。前幾年，越城區(qū)的不少名校就像教師聯(lián)合收割機，每年都要從弱勢學校吸收為數(shù)眾多的骨干教師，使普通學校教師隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了惡性循環(huán)。其結(jié)果就是不可避免地形成了教育的“馬太效應”，使本來就不公平的教育資源更加傾斜、失衡。如何解決教師流動所帶來的問題？完全依靠行政手段顯然無法從根本上解決問題，體育俱樂部的“轉(zhuǎn)會制”為越城區(qū)優(yōu)秀教師的校際流動提供了良好的借鑒。
（一）“教師流動轉(zhuǎn)會制”的主要內(nèi)容
越城區(qū)文教局在建立靈活多樣的教師交流制度、支教制度以及學校經(jīng)費保障一體化的基礎上，從2006年起，按照“相對穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧、遵循程序、合理流動、利益補償、均衡發(fā)展”的基本原則，在區(qū)屬學校全面推行“教師流動轉(zhuǎn)會制”的實施辦法，具體包括：規(guī)定區(qū)屬中小學在編在崗的骨干教師，要求從一所學校轉(zhuǎn)到另一所學校時，引進名師的學校按引進不同級別的名優(yōu)教師，均需支付給轉(zhuǎn)出學校2-15萬不同標準的教師專業(yè)培養(yǎng)費。同時規(guī)定了骨干教師流動的“三年服務期制”。由于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)，目前從弱勢完全小學流向強勢中心校的骨干教師較往年大為減少，有效穩(wěn)定了弱勢學校的師資隊伍，為進一步促進學校教育的均衡發(fā)展提供了師資保障。
（二）“教師流動轉(zhuǎn)會制”的六大優(yōu)勢
經(jīng)過三年多的實踐，我們認為實施“教師流動轉(zhuǎn)會制”，具有六大優(yōu)越性。
第一，“教師流動轉(zhuǎn)會制”是對原有人才流動固定模式的一次挑戰(zhàn)，它跳出了計劃經(jīng)濟的思維，打開用市場交換原則處理教育內(nèi)部事務的思路，為教師的流動開辟了一條新的渠道。
第二，“利益補償”機制的實施，有效地遏制了教師的逆向流動。首先，有了轉(zhuǎn)校費的制約，優(yōu)質(zhì)學校在引進普通學校的名優(yōu)教師時會“慎之又慎”，使得普通學校的優(yōu)秀教師不會輕易流失，從而保護了相對薄弱學校的發(fā)展；其次，有了轉(zhuǎn)校費的回報，普通學校也因資金的支持有實力進一步做好師資培訓工作，從而保障相對薄弱學校利益，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。
第三，師資“綠色通道”機制的實施，有效地促進了教師的有序流動。一方面，本辦法明確規(guī)定骨干教師三年服務期后，可提出雙向選擇的要求，從而為師資的合理流動提供了相應的通道；另一方面，本實施辦法明確規(guī)定由組織派遣名優(yōu)教師到普通學?；蛐陆▽W校工作，均不必支付轉(zhuǎn)校費，從而為扶持弱勢學校和新建學校引進名優(yōu)教師提供機制及政策上的保證。
第四，改革成本分擔機制的實施，最大限度地保護了弱勢群體的利益。一是實施辦法明確規(guī)定接受撤并學校分流教師不必支付轉(zhuǎn)校費；二是本辦法的實施，使眾多名校一反原來的“拿來主義”，把新教師的招聘引進培養(yǎng)作為學校師資隊伍建設的重點，名校的教師文化為新教師縮短成長周期提供了重要前提。
第五，“教師流動轉(zhuǎn)會制”順應時展，增強了優(yōu)秀教師的光榮感和責任感。
第六，“教師流動轉(zhuǎn)會制”的實施，有利于現(xiàn)代學校制度的構(gòu)建。
當然，推行“教師流動轉(zhuǎn)會制”的本質(zhì)是試圖緩解教育不均衡特別是師資不均衡的一種嘗試，其實施環(huán)境、操作環(huán)境具有一定的局限性。最根本的舉措，還是要花大力氣盡量縮小學校間的差距或彌合差距，真正做到待遇留人、感情留人、政策留人。
三、創(chuàng)新選擇性教育機制，建立區(qū)域性教育超市，滿足學生個性化發(fā)展需求
在新一輪課程改革中，“面向全體學生，促進每一位學生的身心健康發(fā)展，滿足每一位學生終身發(fā)展的需要”已成為最重要的價值取向。為此，在越城教育中，我們提出這樣一種操作思路，那就是：不同學生——不同個性——不同選擇——不同教學。在這個操作思路的引領下，近幾年來，越城區(qū)文教局積極營造尊重學生個性培養(yǎng)、開放式的“教育超市”環(huán)境，教會學生自主選擇，通過尊重學生的選擇，給學生以更大的教育和學習的自，求得學習能量的充分發(fā)揮，實現(xiàn)教育消費的個性化，讓學生成為最好的自己。我們實施五大舉措，讓學生學會選擇、主動選擇。
舉措之一：辦好課程超市，開設套餐式課程。具體的做法是：每周安排1~2個下午的時間不開文化課，騰出時間開設“課程超市”。要求各校根據(jù)“按學生的興趣愛好，尊重學生的選擇，打破年級、班級界限，按程度分層次教學”原則，開出涉及藝術、科技、手工、體育等六大類綜合實踐選修課程，供學生自由選修。允許學生一學年跨門類、跨學科、跨班級、跨年級自由大流動一次，小范圍自由流動數(shù)次。此舉使學生通過廣泛的選擇后培養(yǎng)興趣，發(fā)展個性特長，被孩子們稱為“快樂的課程超市”。
舉措之二：嘗試“作業(yè)套餐”，推行開放性作業(yè)，供學生自主選擇。具體做法有：一是“彈性作業(yè)，分層評價”，這樣做的目的在于減輕學生心理負擔，樹立成功信心的同時，又較好解決了“好的吃不飽，差的吃不了”這一矛盾。二是開展自我發(fā)展型作業(yè)設計，實行開放性作業(yè)。具體包括：探究性作業(yè)，讓作業(yè)成為學習的樂趣；生活性作業(yè)，讓作業(yè)成為生活的向?qū)?；嘗試電子作業(yè)，讓作業(yè)成為“自我”的張揚。
舉措之三：實施“校內(nèi)留學”的試點。目前，盡管許多學校認同“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的理念，但許多制度和習慣卻使其停留在一般的口號上。比如，學生與老師相處的感覺不好或無法適應教師的教育教學方式時，學生必須“從一而終”，是不能調(diào)班、轉(zhuǎn)班的。而我們認為，今天的社會是一個多變的社會，它需要的管理是如何利用“學習+激勵”讓人更聰明地工作。為此，我們提出了這樣一種管理理念，學校應該為學生在“學習過程中營造一個開放的、善于接受的、可選擇的學習小環(huán)境”。在這一理念的引領下，以魯迅小學為試點推行了一項“校內(nèi)留學”制度：在班額允許、理由充分的前提下，假如某個學生與他的老師“不投緣”，在不傷害學生與老師自尊的前提下，學校為那些有強烈轉(zhuǎn)班愿望的學生提供就學的“綠色通道”，允許其到同一年級的其他班試讀一周或一月，以便他們在新的學習環(huán)境下“東山再起”，獲得一個更好的發(fā)展。
舉措之四：多角度開放教育空間，為學生的自主選擇、自主發(fā)展提供更多的機會。為了進一步形成濃厚的校園文化氛圍與文化底蘊，學校從環(huán)境創(chuàng)設上兼顧學生課堂發(fā)展與時間發(fā)展。眾多學?？臻g上的靈動感被更多教育內(nèi)容豐富了：學校的圖書館以一種新的開放方式出現(xiàn)，不少學校的教室外都專門配置開放式的書架和座椅，不僅本班學生可以在課間自由取讀，經(jīng)過這里的其他班級的老師、學生都可以駐足讀書；設施完備的美術教室、音樂教室、電腦房、實驗室等都是供學生自主使用，課間、放學后，只要學生喜歡，他們都可以進入這些教室練習，除了學生夜晚休息和放假，這些教室的門永遠敞開著……在學校，時時處處體現(xiàn)著“學生總是唱主角”的氣息。
舉措之五：開展學校選擇制度的試點?？v觀世界教育的發(fā)展史，教育公平的發(fā)展趨勢包括兩大發(fā)展模式。模式之一是源于平等傾向的“同一尺度的公平”：機會的平等+結(jié)果的平等，是對平等的教育機會與教育結(jié)果的追求?！巴怀叨鹊墓健敝饕怯糜诠步逃Y源的平等分配。模式之二是源于自由傾向的“多元尺度的公平”：選擇的公平+能力的公平?！岸嘣叨鹊墓健敝饕浅鲇趯€體的教育權（人權的一部分）的尊重，以及對個體的個性能力差異的尊重。在對“同一尺度的教育公平”追求達到一定程度的基礎上，進一步追求滿足每一個學生的個性多樣化發(fā)展的目標是一種更高層次的教育公平的訴求，即關注對自由傾向的“多元尺度的公平”的追求是一種更高層次的教育公平。從這個角度來說，學校選擇制度有可能成為滿足學生多樣化個性發(fā)展需求的有效選擇之一，成為教育公平在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的區(qū)域性均衡發(fā)展之后，進一步推動教育多元發(fā)展以及對個性公平追求的一種可能的有效途徑。為此，越城區(qū)在積極實施區(qū)域性特色學校發(fā)展戰(zhàn)略，形成書畫藝術、翰墨文化、國際象棋、信息技術、全納教育等區(qū)域特色的基礎上，積極開展學生個性化選擇學校制度的試點。
我們結(jié)合越城教育的實際，在成功創(chuàng)辦特色學校紹興市少兒藝術學校和國際象棋學校（培新小學）的基礎上，把書畫特色學校少兒藝校和國際象棋特色學校培新小學作為滿足學生個性多樣化發(fā)展需要的試點學校，允許對音樂舞蹈、書畫藝術或國際象棋富有強烈興趣并有一定稟賦的學生，就學可以不受區(qū)域限制，跨區(qū)域自主選擇自己喜愛的少兒藝校和國際象棋學校（培新小學），并接受免費的個性化發(fā)展的教育。如今的少兒藝校和培新小學已成為聞名遐邇的藝術人才與國際象棋冠軍的搖籃。
這種學校制度選擇的創(chuàng)新，使教育進入后普及時代，為滿足學生多樣化個性的教育需求，進一步關注學生的差異，為每一位學生的發(fā)展提供空間，創(chuàng)建適合學生發(fā)展的學校，真正實現(xiàn)“多元尺度的公平”意義上的教育公平，提供了一定借鑒。
四、教育均衡視野下的區(qū)域性教育機制創(chuàng)新的前景展望
一場理性、建設性和實質(zhì)性的教育體制、機制的創(chuàng)新，不僅是必要的，也是完全可能的。今后，越城區(qū)文教局在扎實推進“四個一體化”——城鄉(xiāng)教育管理一體化、經(jīng)費保障一體化、辦學條件一體化、教師編制一體化的基礎上，將在以下六個方面力求新的突破：
第一，鼓勵試點，建立教育特區(qū)。鼓勵試點是制度創(chuàng)新的重要機制。在體制難以整體改變的情況下，我們將允許和鼓勵一些學校自行探索，取得成效之后再適時地予以評價、總結(jié)、提升和推廣。
第二，不做“學校人”而做“職業(yè)人”——有序推進校長職級制工作。學校硬件條件均衡了，還需要實現(xiàn)師資均衡。一批好校長帶領一批好教師，就能辦好一批好學校；校際間的均衡更大程度上取決于一位好校長引領一個好的教師團隊。為此，需要改革知名校長長期固定在一所學校的狀況，通過校長職級制的實施，保證名校長在區(qū)內(nèi)順利、有序流動。
第三，加大教師資源均衡配置的政策與制度創(chuàng)新的力度，探索建立靈活多樣的教師流動與支教的有效模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)高度共享。
第四，在深化特色學校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎上，加大個性化學校選擇制度的試點力度，是有效推進區(qū)域性義務教育均衡發(fā)展的未來選擇之一。
第五，進一步創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育品牌學校孵化機制，加大名校托管試點的力度，開展名校教育廣場的嘗試。
第六，建立義務教育經(jīng)費動態(tài)分配機制。義務教育經(jīng)費以學校之間的教育質(zhì)量、辦學水平的優(yōu)劣（絕對質(zhì)量）和辦學業(yè)績提高的程度（進步幅度）這二大維度為分配依據(jù)，打破經(jīng)費分配保障的大鍋飯，有效地促進學校之間的良性競爭。
1.產(chǎn)學合作受到制約
我國現(xiàn)階段的高職院校辦學體制只能使產(chǎn)學合作停留在淺層面，無法觸及產(chǎn)權、經(jīng)濟管理等深層次內(nèi)容。譬如，在企業(yè)或社會單位出資的場地與設備所有權、管理權如何歸屬，經(jīng)濟效益如何分配等方面沒有達成共識，制約我國高職院校的科學發(fā)展。
2.政府主導力不足
作為主管部門的當?shù)卣瑢τ诟呗氃盒５谋O(jiān)管和指導不足。政府部門對高職院校的內(nèi)部管理大多處于不管不問的狀態(tài)，高職院校不能從官方獲得關于地方經(jīng)濟的準確數(shù)據(jù)，無法有效指導院校的專業(yè)設置、就業(yè)指導等。高職院校培養(yǎng)出的人才難以服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，造成了就業(yè)率低下、人才流失等社會問題。政府部門沒有將一手的人才需求數(shù)據(jù)、行業(yè)技術發(fā)展方向等資料傳送給本地區(qū)的高職院校，造成了區(qū)域人才需求錯位、區(qū)域人力資源無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)象。
3.行業(yè)組織指導作用較小
在我國，第三部門早已存在，但未能充分發(fā)揮其作用。行業(yè)協(xié)會組織最為了解當?shù)匦袠I(yè)的最新技術、最新行業(yè)標準、最新行業(yè)動態(tài)等，但由于與高職院校的交流、銜接不足，導致高職課程內(nèi)容滯后，學生掌握的技能大多不適應工作崗位的需要?？梢姡袠I(yè)協(xié)會的指導作用對于高職教育的社會適應性是十分重要的。
4.企業(yè)參與不積極
校企合作辦學已成為高職教育發(fā)展的必然趨勢，但高職院校內(nèi)部沒有制定有關校企合作管理的正規(guī)章程。企業(yè)對于合作辦學的積極性不高，沒有參與人才定向培養(yǎng)的全過程，對于高職院校的人才培養(yǎng)方案設計、實施以及實踐教學環(huán)境建設的關心不夠。我們要認識到，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，并非是企業(yè)單方面的原因，主要因為高職院校未將企業(yè)吸納為辦學主體，導致企業(yè)未能真正參與校企合作。
二、適應經(jīng)濟社會發(fā)展的高職辦學機制策略研究
1.構(gòu)建“四維一體”的高職院校管理機構(gòu)
根據(jù)國家相關部門的要求，改革高職院校的組織管理架構(gòu)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學?！八木S一體”的管理機制，是建設適應社會經(jīng)濟發(fā)展的高職院校的必要途徑。多年的教育實踐證明，以學校為單一主體的管理模式存在明顯的弊端，不利于高職院校培養(yǎng)高技能型人才。組建以政府、行業(yè)、企業(yè)和學校為主體的高職院校董事會或理事會，不僅可以充分發(fā)揮政府部門的主導作用，也能使行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面起關鍵性的指導作用。政府部門能夠及時為高職院校的人才培養(yǎng)提供制度保障，高職院校也能夠從董事會或理事會中獲取解決資產(chǎn)管理與資金籌措問題的有效途徑。這種融合民主與多層面的管理機構(gòu)，將成為高職院校創(chuàng)建先進辦學機制的重要組成部分。
2.完善高職院校管理體制
政府部門的主要職責就是監(jiān)督教育主管部門，協(xié)調(diào)當?shù)氐慕逃嚓P部門制訂高職院校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案，并在后期的實行過程中提供一定的優(yōu)惠政策，保障高職院校社會效益的穩(wěn)步提升。行業(yè)協(xié)會主要由當?shù)馗餍袠I(yè)協(xié)會會長組成，旨在將本行業(yè)的最新行業(yè)標準、設備或技術標準銜接到專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容中，發(fā)揮行業(yè)的指導作用。企業(yè)是人才的直接使用主體，以當?shù)刂饕闹еa(chǎn)業(yè)或具有一定規(guī)模的知名企業(yè)代表為主，在人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)實施方案制訂、校企合作具體操作層面起關鍵性的推動作用，這一主體的意見和建議將是高職院校人才培養(yǎng)的主要參考對象。最后，校方作為人才培養(yǎng)的直接主體，在專業(yè)技能、基礎技能和社會培訓等操作方面都將成為主要的實施者?？梢姡嘣墓芾眢w制是構(gòu)建適應經(jīng)濟社會動態(tài)發(fā)展的高職院校辦學機制的核心內(nèi)容。
3.建立健全產(chǎn)學合作機制
高職院校的主要社會責任就是為企事業(yè)單位輸送合格的人才。產(chǎn)學合作是高職院校定向培養(yǎng)人才的主要措施之一，以服務社會經(jīng)濟為宗旨的高職教育將全面施行訂單式培養(yǎng)、實地實習、師生全面實踐鍛煉、校企合作開發(fā)課程、技術革新開發(fā)、在職培訓、捐資助學等具體的發(fā)展方案。產(chǎn)學合作機制主要體現(xiàn)在人才共育、過程共管、成果共享和責任共擔等四個方面。校方需要發(fā)揮其在師資和科研方面的優(yōu)勢，參與企業(yè)的技術改造、優(yōu)化工藝流程、承擔部分的關鍵加工工序，并針對兼職教師課時費、頂崗實習耗損補貼等方面制定科學合理的制度。同時，企業(yè)需要完全接納院校師生的實踐實習，承擔實習的工傷保險，為學生提供就業(yè)機會和實習指導老師等，并為此擬定公平、公正的規(guī)章制度。學校要與行業(yè)建立定期或不定期的交流機制，確保教學內(nèi)容與時俱進；聘請專業(yè)的行業(yè)協(xié)會成員擔任顧問，有助于指導教學過程；邀請當?shù)氐膶I(yè)骨干擔任委員會的指導委員，促使高校的科研水平始終處于行業(yè)前沿。根據(jù)校方與行業(yè)協(xié)會的共同探討和研究，教學的內(nèi)容、教學的有效性、學歷認證與職業(yè)資格認證都將更貼近社會或行業(yè)的需求，從而為當?shù)厣鐣?jīng)濟做出更大的貢獻。
4.構(gòu)建專業(yè)社會動態(tài)調(diào)整機制
專業(yè)的社會動態(tài)調(diào)整機制主要體現(xiàn)在：以政府為主導，依托區(qū)域支柱企業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)，及時針對行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)動態(tài)進行調(diào)整。高職院校能夠根據(jù)這些主要部門的需求，了解人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，預測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)和趨勢，進一步對人才培養(yǎng)的方向和專業(yè)設置做出調(diào)整。高職院校要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況，科學編制招生計劃，合理引進師資，實現(xiàn)按需培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。政府部門要根據(jù)本地區(qū)的人才培養(yǎng)和需求狀況，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的導向，引導全國性的人才流通，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
5.創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理機制
傳統(tǒng)的用人機制缺乏靈活性與激勵性，制約了高職教育的發(fā)展?，F(xiàn)階段實行全員崗位聘任，建立能上能下的機制，構(gòu)建科學的績效考核機制，開發(fā)基于崗位職責的績效考核體系，這些都是高職院校內(nèi)部管理機制的創(chuàng)新性嘗試，能夠?qū)⒔處煹墓ぷ鲬B(tài)度、工作能力和工作績效納入績效考核體系，從而全面提升工作的數(shù)量、質(zhì)量和效率。按崗位相對價值和貢獻率匹配薪酬等級，不僅能夠有效激發(fā)教師和工作人員的積極性，也能夠很好地引導教師主動為企業(yè)和社會服務，開展技術研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。深化教育教學改革的主要方式，就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，與企業(yè)共同研究、實施、評價專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高職院校能夠推進課程內(nèi)容和職業(yè)標準的進步，提高教學過程與工作過程的有效性，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
6.創(chuàng)建高職教育產(chǎn)業(yè)集群
職業(yè)教育的區(qū)域集團化發(fā)展，將促使高職院校形成區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)集群，這不僅顯示出我國高職教育強勁的生命力，也將實現(xiàn)區(qū)域教育資源集約化和資源共享。隨著我國職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，辦學機制的創(chuàng)新也要以適應社會經(jīng)濟發(fā)展為導向，走教育集團化的道路。這不僅為我國高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展指明了方向，也是實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的必然趨勢。
三、總結(jié)
1.1加強醫(yī)院文化和人文知識的教育和培訓
醫(yī)院文化可以振奮員工精神，發(fā)揮文化的保障功效，是對醫(yī)院進一步革新體制的添加劑、劑。因此，多開展醫(yī)院文化方面的教育活動，不僅可以讓職工具有更強的敬業(yè)精神，讓他們更具參與意識、競爭意識、風險意識，還可以在整體上提升醫(yī)院素質(zhì)與管理層次。所以，建立員工業(yè)務培訓的教育體系之外，要不斷以醫(yī)院精神文化來啟迪、激勵、引導職工為醫(yī)院目標之實現(xiàn)做出貢獻，這不僅可以完成對生命意義與人生價值等的實現(xiàn)，還能推動醫(yī)院更好發(fā)展。
1.2創(chuàng)建職工培養(yǎng)新機制，建立約束機制
對人才加以培養(yǎng)，讓醫(yī)院在當前知識經(jīng)濟環(huán)境下提升核心競爭力。知識經(jīng)濟絕不僅僅是信息化、可持續(xù)發(fā)展、科技為基礎之經(jīng)濟，歸根結(jié)底，它更是一種人才經(jīng)濟，它對人才素質(zhì)十分重視，不斷優(yōu)化人才知識、智力、專業(yè)等的結(jié)構(gòu)，無論如何，人才是核心，關鍵在于人才素質(zhì)通過教育來獲得提升。醫(yī)院管理要具備約束機制，堅持先培訓再上崗，不培訓不上崗、不提拔，貫徹好技能人員再教育、持證上崗等制度，將員工的積極性調(diào)動起來，從要我學變成我要學，教育結(jié)果同崗位晉升、年度考核等掛鉤。解決好選人、育人、用人問題，讓員工進行分工協(xié)作，明確職責范疇。把好用人關，任用職工要采取考查、考試兩種方式結(jié)合法，以學歷標準來推動干部素質(zhì)提高。
1.3建立健全職工培訓新制度
1.3.1上崗前培訓
醫(yī)院對新職工實施崗前培訓是弘揚醫(yī)院文化、履行工作職責的體現(xiàn)，使新員工可以對崗位職責有個更清晰把握。新員工上崗后仍需要對其進行不定期培訓，保證工作效率能從培訓中獲得提升。在試用期過后要對員工加以考核，合格后方可繼續(xù)留用。
1.3.2醫(yī)療培訓
有效醫(yī)療培訓必須是醫(yī)院對工作任務進行明確分析，再結(jié)合員工需求，進行專業(yè)知識、技能、管理水平等方面的培訓。醫(yī)院組織技能測試、病歷評選、操作競賽等均能提升員工積極性。
1.3.3外派培訓
為了讓員工的培訓效果更佳，醫(yī)院會采取外派培訓，讓員工加入研討會、培訓班，組織到其他城市進行管理知識的學習、進修，進行繼續(xù)教育來提升員工素質(zhì)。從獲得成效的培訓案例得出結(jié)論，注重員工培訓、單位發(fā)展才能創(chuàng)造出醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展動力，讓醫(yī)院在激烈的競爭市場中立于不敗之地。
1.3.4職業(yè)生涯規(guī)劃培訓
今年，醫(yī)院將職工教育的培訓工作劃分成三個層次、四個方面：注重全面性、注重差異性，從高級管理層、中層干部和普通職工這三個員工層次上展開全面培訓，針對員工的基本素質(zhì)、政治理論、業(yè)務知識、管理知識這四大方面展開系統(tǒng)教育培訓。要求各層次員工都能制定自學計劃，推進提升職工素質(zhì)。
近年來在人文素質(zhì)教育和綜合教育越來越受重視的情況下，眾多高師院校雖也加大了包括文學和藝術等課程在內(nèi)的人文學科的教學力度，但并沒有真正從文藝類課程對師范生的重要作用方面來進行全面的教學改革和課程設置。筆者首先選取國內(nèi)多所高師院校作為研究對象，通過上網(wǎng)搜集他們的專業(yè)和課程設置情況，發(fā)現(xiàn)多數(shù)院校開設的包括教育學、教育管理、小學教育、初等教育、學前教育、音樂教育、特殊教育等十多個本?？茖哟沃?，其相關文藝類課程，尤其是文學類課程偏少且零散，而各類教育理論課程多，且有向精深的專業(yè)化發(fā)展的趨勢。以筆者為中心的課題小組，通過采訪、問卷調(diào)查的方式了解了湖北省幾所高師院校文藝類課程的教學現(xiàn)狀，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在受調(diào)查的420名不同教育專業(yè)的學生中，有43．7％的學生對現(xiàn)有課程中的文藝類課程設置不滿意。雖然這些院校對各教育類專業(yè)學生開設了諸如音樂、美術、繪畫、書法、中國傳統(tǒng)文化等專業(yè)必修課或選修課程，但在課程的總體設置上還是明顯偏重于教育教學理論的灌輸，文藝類課程相對偏少，設置不全面，缺乏整體性和邏輯性，設置比例也不太合理，隨意性大。就文學類課程來看，有的院校教育類專業(yè)完全沒有開設文學類必修課程；有的只開設了兒童文學；有的只開設了中國古代文學作品選讀，或中國古代與現(xiàn)當代文學作品選讀，卻忽略外國文學；有的開設的中國古代文學作品選讀多達96學時。就藝術類課程來看，受調(diào)查的幾所院校普遍較重視音樂、美術、繪畫等課程，而對影視、戲劇和表演重視不夠。筆者認為應該在高師院校各教育專業(yè)中較為全面系統(tǒng)地、有計劃和步驟地開設文藝類專業(yè)必修課程，并且應該使它形成一個完整的課程體系納入到人才培養(yǎng)方案中，并嚴格地貫徹執(zhí)行。盡管我們不能具體明確地規(guī)定到底應該開設多少門文藝類課程才算全面，每門課程應該開設多少學時才算合理，但是對于所有的教育專業(yè)的學生來說，一些最基礎的，與他們的教育專業(yè)和方向、未來的教育工作相關的文藝類課程應該全面開設，對古今中外優(yōu)秀的文學和藝術作品都應該有所了解和掌握。
二、高師教育專業(yè)文藝類課程教學體系的建構(gòu)
在高師院校各教育專業(yè)設置一個科學合理、行之有效的文藝類課程體系，首先要明確該課程的性質(zhì)。文藝類課程應是每一個教育類專業(yè)學生必學的專業(yè)基礎必修課程。該課程旨在向師范生“傳授相關的文藝基礎知識，培養(yǎng)學生對文藝作品及其相關活動的欣賞、創(chuàng)造”［2］；其次因“文藝各門類的審美特性具有一致性與相通性，它們雖采用的媒介不同（線條、色彩、聲音、肢體動作等），但都是通過塑造出感人的藝術形象給人以審美愉悅”［3］，因此其眾多課程可以“整合在審美教育的同一框架下”，按照學生的認知規(guī)律，建立一個具有整體性、系統(tǒng)性、邏輯性的課程體系和系統(tǒng)，同時作為一門具有多元性和綜合性的課程，在教學中需要匯聚多方面的力量和教學資源來共同完成。在具體的課程設置和安排上可以從以下四個方面進行操作：
1．按專業(yè)區(qū)別對待
文藝類課程雖內(nèi)容豐富、類別龐雜，但據(jù)其特點我們可以簡單地分為文學和藝術兩大課程系列。在具體的課程設置、安排和教學過程中，一定要注意結(jié)合各教育類專業(yè)學生所學的具體專業(yè)和方向的需求，課程的設置和具體安排要因?qū)W生所學的專業(yè)和方向而有所區(qū)別、調(diào)整和側(cè)重，不是所有的教育專業(yè)學生同時開設門類、內(nèi)容、學時完全相同的文藝類課程。比如兒童文學這門文學課程，對于學前、小學、初等教育專業(yè)的學生來說一定要開設，且課時量要有所保障，但對于教育學、教育管理、漢語言文學（中學語文）教育專業(yè)的學生來說可以不開設。而中外文學作品選讀、書法、音樂、美術等課程應該面對所有教育專業(yè)的學生開設，但課時量應該有所區(qū)別，對于藝術和學前教育專業(yè)的學生可相應提高音樂、美術、舞蹈、聲樂、器樂、繪畫、表演等課程的課時量，而小學和初等教育專業(yè)的學生可適當提高書法、繪畫、演講、朗誦等課程課時量，對于教育學、教育管理、漢語言文學（中學語文）教育專業(yè)的學生來說，在可增設攝影、陶藝等藝術類選修課程同時，又需適當增加中西文化、中外文學經(jīng)典賞析等必修課程的課時量，以讓學生能夠擁有更加深厚和廣闊的知識文化背景。
2．按年級科學設置
類別豐富的文藝類課程，應從整體性原則出發(fā)，按年級逐年呈階梯狀系統(tǒng)開設。筆者建議在大學本科階段的前三年同時開設文學和藝術類課程。具體安排如下：一年級可開設包括音樂基礎、美術基礎、書法、聲樂等在內(nèi)的藝術基礎知識和訓練課程；同時開設藝術概論、文學概論、美學概論、寫作等一些文學理論和實踐入門課程，當然，在向教育類專業(yè)學生介紹這些文藝基礎理論時，不必像對中文和藝術專業(yè)學生那樣講得深透和具體，其主要任務是介紹文藝鑒賞的方法和正確的審美觀念。二年級建議開設音樂欣賞、美術欣賞、舞蹈與形體、朗讀與演講等藝術欣賞類課程，和兒童文學、中國古代文學作品選讀、中國現(xiàn)當代作品選讀等文學類課程，主要目標在于培養(yǎng)學生們的審美體驗，藝術感受和感悟能力。三年級建議開設藝術創(chuàng)作提高類課程，如器樂、表演、繪畫、手工等；同時開設難度稍大的外國文學作品選讀、影視作品欣賞、影視文學、（兒童）文學創(chuàng)作等文學類課程。
3．按課程類別靈活安排
由于文藝類課程類別龐雜，具有多元、開放的特點，因此，在課程的具體設置安排上必須要打破原有教學的僵化模式，整合各方面的師資力量與資源，按照教學內(nèi)容分階段、由不同教學院系（如藝術學院、文學院和教育學院等）的專業(yè)教師共同授課，集體完成該課程體系的教學任務，而每一個教師只負責講授與自己專業(yè)相關的內(nèi)容和課程，這樣在提高了各門課程教學效果的基礎上，保障了整個文藝類課程體系總體教學目標的實現(xiàn)。但在各門課程教學設置安排之前，各教學院系應組織教師集體備課，共同確定教學內(nèi)容、授課方式、教學重難點等，共同制定教學大綱和考試大綱，而不能由任一個教師獨斷、隨意安排。且在具體的授課過程中，各教學院應對教師的授課情況進行監(jiān)督和考核，任課教師對原定的教學計劃不可隨意更改。但同時需注意的是無論由多少個教學院系、多少位教師共同授課，一定要注意既避免重復，又要相互關聯(lián)貫通，同時要重視對任課教師教學效果和學生學習效果考核的規(guī)范性。在考核過程中各教學院要相互通氣，統(tǒng)一標準，嚴格要求，避免因標準不統(tǒng)一而導致教學和考核的混亂。
新課程到處充滿著自由的精神，洋溢著民主的氛圍，呼喚著博愛的品格。在建立良好的課堂教學師生關系的工作中，教師的理念和行為從一定的意義上說起決定性的作用。要構(gòu)建師生有效互動的初中數(shù)學課堂，就必須讓師生之間真正地實現(xiàn)民主平等，否則學生不敢“動”，教師也容不得學生“動”。傳統(tǒng)的課堂觀把教師的權威地位作為教學的保證，只談師道尊嚴。這樣的課堂中學生是沒有任何權利與空間的，只能簡單地接受知識。新課堂提倡師生平等，是為了讓學生能與教師、同學之間互動起來，互動與自由的空間是學生自主思維、創(chuàng)造性思維的基礎。那么，什么樣的師生關系才是民主平等的呢？有一些錯誤的傾向：一是認為教師不管盡力不管學生，讓學生在教室里面想怎樣就怎樣，自由學習就是對學生平等；二是教師走下了權威的神壇，但是一下子變得極其卑微，在課堂中把自己當成低于學生一等。其實這些都不是真正的平等，合理的師生平等應該是：師生在人格上是平等的，教師尊重學生、鼓勵學生，不會因為學生大膽的質(zhì)疑與創(chuàng)新的思維而“情緒不當”；師生在知識上是不平等的，但是是民主的，教師尊重學生的創(chuàng)新與想法，但是憑借知識的優(yōu)勢，可以客觀地評價學生的觀點，負有給出明確解釋的責任，而學生敢于大膽發(fā)言、大聲質(zhì)疑，敢于創(chuàng)新思維。數(shù)學課堂是一個充滿問題的課堂，是一個深度思維的課堂，沒有平等的師生關系，就不會有有效的思維及交流，沒有探究和創(chuàng)新，這也就違背了數(shù)學學科本身的特點與發(fā)展規(guī)律。有人擔心：教師良好的個人魅力及其對學生的感召力一直是我們教育的條件之一，那么這些還需要嗎？這樣的誤解是多余的，因為新的數(shù)學課堂雖然不再是教師一講到底的課堂，但是教師的引導作用仍然不可少，而教師對課堂的掌控及引導，無不滲透著教師本身的良好素質(zhì)與個人魅力。
二、明確界定師生之間教與學的分界線
什么樣的師生互動才是合理高效的呢？在課堂教學改革的過程中我們發(fā)現(xiàn)一個非常普遍的問題：很多教師把不準到底哪些事情應該是教師去做的，哪些事情是需要讓學生去做的，所以出現(xiàn)了有的課堂教師放不下手腳，還是抱著講，學生自主作用沒有得到發(fā)揮；有的課堂中教師一味地把問題交給學生自己去解決，徹底放手，教師不敢插手，使得課堂一盤散沙，沒有了教師的掌控、引導、總結(jié)，課堂難以完成教學的任務，教學效率低下。所以，要讓師生之間真正有效而且高效地互動起來，就必須準確界定師生之間各自的任務與責任。對于初中數(shù)學課堂而然，他與一些文科科目不同，思維的深度與層次感較強，學生的思維能力與學習能力可能還難以解決一些深層次問題，或者更容易產(chǎn)生一些理解上的偏差。所以，數(shù)學課堂教師的課前設計、問題提出的方式、穿插中間的引導與糾偏活動等，需要教師更多的引導與糾正。在我們的實際操作中，是這樣界定師生之間的任務的：
（1）教師的工作
課前教師設計教學案，針對學生實際以及教材內(nèi)容，以問題的形式提出有層次的問題，組成教學案，在課前分發(fā)給學生預習；課中對學生進行分組，組織學生對問題進行討論探究；匯總學生解決好的問題，讓學生代表上臺展示給大家看；匯總學生解決不了的問題，組織全班級學生進行更大范圍的討論；最終學生解決不了的問題，教師負責解決；對學生的表現(xiàn)進行激勵性評價；對課堂活動進行有效的管理；布置學生的鞏固練習；批改學生的作業(yè)。
（2）學生的工作
學生預習教師課前分發(fā)的學案，盡力解決自己能夠解決的問題，把解決不了的問題及疑問記錄下來，帶到課堂中去集體解決或者請教他人；課堂中學生合作討論，解決問題并向其他小組展示；小組解決不了的問題提交老師，讓老師繼續(xù)安排班級解決或者老師自己講解；做鞏固練習。從上述的任務分配中我們可以發(fā)現(xiàn)其中一直貫穿著一個原則，就是：學生自己能做的讓他們自己去做，教師是宏觀的掌控者，不是問題的解決者。例如：講“負數(shù)的引入“，教師沒有講零上與零下，前進與后退等相反意義的量，而是直接向?qū)W生提出5—3=？3—4=？的問題，因為學生有小學階段演算的減法，教師接著問“欠多少才能減？”學生肯定會說“欠2”，然后在這時引進記號“-2”表示欠2，引入“負數(shù)”的定義。
三、構(gòu)建有利于師生有效互動的課堂模式
互動機制的最終形成需要一種制度性的東西作為保證，那么課堂模式是一種重要的保證。一個好的課堂教學模式能規(guī)定教師與學生在課堂中的任務，規(guī)定教學的基本環(huán)節(jié)。它能夠把互動的過程進行規(guī)范保證，同時也能保證互動的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。那么，什么樣的課堂模式有利于師生互動關系的正確發(fā)展呢？一是從基本理念上要以學生的自主學習為基礎，保證學生的參與；二是要能合理規(guī)定教師的任務與學生的任務，分工合理；三是能保證讓學生有合作探究的時間與空間，保證教師不與學生搶時間；四是以“問題教學”為主線，能激發(fā)學生的思維；五是能保證課堂教學的實效性。以下是眾多課堂模式中的一種，我們以它為例來談師生互動：
1、先學后教
教師課前設計預習案，讓學生根據(jù)預習案進行自學。在師生關系上保證了學生自主地學習，教師課前的引導。
2、合作探究
學生在獨立思考的基礎上，合作探究學習，能自己解決或者合作解決的知識自己解決。不能解決的知識交給老師，老師與學生之間討論解決。同時，老師針對學生自學不到位的知識進行補充、點撥和講解，保證了師生互動針對重難點知識。
3、當堂達標
教師對本堂課的內(nèi)容進行總結(jié)與補充，構(gòu)建知識網(wǎng)絡。布置做達標練習，并批改、統(tǒng)計、分析學生達標效果。這樣的課堂充分保證了學生的自學活動，激發(fā)了學生的積極性與創(chuàng)造性。有使得教師的引導作用發(fā)揮在關鍵之處，保證了教師不再是課堂的中心。
